L’Administració local, en aquest cas, els ajuntaments, seran els organismes que tindran la possibilitat de realitzar contractes menors recurrents sempre que, sumant el valor estimat d’aquests, no superi els límits establerts en l’art. 118 LCSP.
Consulta
El plantejament seria veure si aquest contracte té cabuda legal dins l’ordenament jurídic, si es dóna el supòsit de recurrència, però no supera els límits marcats. Així mateix, ha de tenir-se en compte que la reforma de la LCSP efectuada en 2019 va eliminar el requisit que establia l’art. 118.3 LCSP relatiu al fet que el contractista no hagi subscrit més contractes menors que, individual o conjuntament, superin la xifra límit.
A més, donada la situació actual causada per la pandèmia s’hauria de conèixer si es poden realitzar dos contractes menors que responguin a necessitats recurrents (per exemple, la compra de mascaretes quirúrgiques pel personal de l’entitat), però el valor estimat total del mateix, no superi els límits del contracte menor de subministrament (15.000€).
Resposta
L’expedient de contractes menors està regulat per l’art. 118 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic -LCSP 2017-, en els següents termes:
- Es consideren contractes menors aquells contractes de valor estimat inferior a 40.000 euros, quan es tracti de contractes d’obres, o a 15.000 euros, quan es tracti de contractes de subministrament o de serveis, sense perjudici del que es disposa en l’article 229 en relació amb les obres, serveis i subministraments centralitzats en l’àmbit estatal.
- En els contractes menors, la tramitació de l’expedient exigirà l’emissió d’un informe de l’òrgan de contractació justificant de manera motivada la necessitat del contracte i que no s’està alterant el seu objecte amb la finalitat d’eludir l’aplicació dels llindars descrits en l’apartat anterior.
Per tant, estan limitats quantitativament, sent l’objecte plantejat en la consulta la compra de mascaretes quirúrgiques per al personal de l’entitat, si bé no supera el valor marcat dels 15.000€, no establint l’article assenyalat una altra limitació addicional.
En aquest sentit i com a criteri d’interpretació, la Resolució de 6 de març de 2019, de l’Oficina Independent de Regulació i Supervisió de la Contractació, per la qual es publica la Instrucció 1/2019, de 28 de febrer, sobre contractes menors, regulats en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, assenyala que:
Tenint en compte el marc establert de l’apartat 3 de l’article 118 de la LCSP, la subscripció de contractes menors ha de realitzar-se seguint les següents directrius:
- 1. La justificació de la seva necessitat i causa de la seva falta de planificació, per la qual cosa no podran ser objecte d’un contracte menor prestacions que tinguin caràcter recurrent, de manera que, any rere any, responguin a una mateixa necessitat per a l’entitat contractant, de manera que pugui planificar-se la seva contractació i fer-se pels procediments ordinaris.
- El valor estimat de la contractació menor, en cap cas podrà superar els límits establerts en l’article 118.1 de la LCSP, calculat conforme a les regles indicades en l’article 101 de la mateixa norma.
- La justificació de l’absència de fraccionament de l’objecte de contracte. És a dir, ha de justificar-se que no s’han separat les prestacions que formen la «Unitat funcional» de l’objecte del contracte amb l’única fi d’eludir les normes de publicitat en matèria de contractació. En aquest sentit, el criteri referent a la «Unitat funcional» per a distingir si existeix fraccionament en un contracte menor consisteix a veure si es poden separar les prestacions que integren el contracte; i en el cas que se separin, si les prestacions compleixen una funció econòmica o tècnica per si soles. Així, la justificació ha de tractar sobre el vincle entre les prestacions en qüestió per a l’obtenció d’una fi, això és, la satisfacció de la necessitat que motiva la celebració del contracte.
No es tracta, per tant, d’una prestació de caràcter recurrent que denota falta de planificació en la contractació, al que cal afegir que supera el límit legalment establert de 15.000€.
D’altra banda, s’estableix per l’art. 16 del RD-llei 7/2020, de 12 de març, pel qual s’adopten mesures urgents per a respondre a l’impacte econòmic del COVID-19, l’aplicació a tots els contractes públics que tinguin per objecte atendre les necessitats derivades de la protecció de les persones i altres mesures adoptades pel Consell de Ministres per a fer front al COVID-19, com és l’objecte del contracte que es planteja en la consulta, de la denominada “tramitació d’emergència” continguda en l’art. 120 LCSP 2017. En aquests supòsits no es requereix expedient de contractació, fins i tot es poden executar sense existència de crèdit.
En tot cas i donada la situació actual, si bé es permet una tramitació de caràcter excepcional, en favor al compliment dels principis de publicitat i concurrència prevists en la LCSP 2017, sembla aconsellable iniciar, per a successives compres de mascaretes, l’oportú expedient de contractació.
Conclusions
- L’art. 118 LCSP 2017 estableix el límit quantitatiu dels contractes menors, sense que afegeixi actualment cap altre límit addicional sobre aquest tema com era el relatiu al fet que el contractista no hagi subscrit més contractes menors que, individual o conjuntament, superin la xifra establerta. Tot i que no se supera.
- Encara que s’estableixi la possibilitat d’acudir al procediment d’emergència per a l’adquisició d’aquesta mena de subministraments, donat el context actual, sembla convenient iniciar l’expedient requerit de contractació en cas que el límit assenyalat se superi.
Fuente: El Derecho Local
