Plantejament
La Llei 20/2021 és clara en exigir que en el procés de consolidació regit pel concurs de mèrits s’han d’incorporar totes les places que reuneixen els requisits, sense cap exclusió, configurant aquesta vinculació com una facultat reglada desproveïda de discrecionalitat, és a dir, la administració pública competent no pot excloure cap plaça ni cap empleat temporal de ser incorporat a la llista de consolidació.
Què passa llavors si un ajuntament deixa alguna d’aquestes places sense incloure a la corresponent oferta extraordinària d’ocupació?
Resposta
No és del tot exacta la seva afirmació que s’han d’incorporar totes les places que reuneixen els requisits, sense cap exclusió, en el procés d’estabilització.
En primer lloc, l’estabilització procediria únicament a “places de naturalesa estructural”, cosa que té cert marge d’apreciació.
En segon lloc, la taxa d’estabilització prevista a la Llei 20/2021 suposa una autorització excepcional: “s’autoritza una taxa addicional per a l’estabilització d’ocupació temporal”, diu l’art. 2 de la Llei 20/2021, de 28 de desembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat a l’ocupació pública, i té com a finalitat que “la taxa de cobertura temporal haurà de situar-se per sota del vuit per cent de les places estructurals”. Un 8% de temporalitat resulta admès.
En aquesta línia, el recent projecte de LPGE del 2023 inclou com una de les seves novetats una nova taxa addicional (insistim que es tracta d’un projecte que ha de ser aprovat i publicat finalment) a l’art. 20.Dos:
“4. Cada Administració podrà autoritzar, amb caràcter extraordinari, una taxa específica que sigui necessària per donar compliment de l’objectiu previst a la Llei 20/2021, de 28 de desembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat a l’ocupació pública, que la temporalitat en l’ocupació pública no superi el 8 per cent de les places de naturalesa estructural en cadascun dels seus àmbits, sempre que estigui justificat d’acord amb l’instrument de planificació pluriennal amb què haurà de comptar.”
I s’hi afegeix a l’art. 20.Set:
“d) En el cas de la taxa específica a què es refereix l’apartat Dos.4, i en els termes previstos pel precepte esmentat, cal remetre l’instrument de planificació que empari l’aplicació de la taxa, així com certificat que identifiqui les places afectades.”.
I se segueix exigint un seguiment dels processos d’estabilització al mateix article:
“e) Així mateix, en el cas d’ofertes d’ocupació pública derivades de processos d’estabilització, a fi de permetre el seguiment de l’oferta, les administracions públiques han de certificar el Ministeri d’Hisenda i Funció Pública, a través de la Secretaria de Estat de Funció Pública, el nombre de places estructurals ocupades de forma temporal existent a cadascun dels àmbits afectats.”
D’altra banda, com hem indicat a consultes anteriors, resultaria possible incloure la plaça pel torn lliure aprofitant la tècnica de l’acumulació de vacants prevista a l‘art. 20. Quatre, de manera que s’aprofiti una baixa definitiva en un cos o escala per permetre la inclusió d’una plaça d’un altre cos, escala o categoria. L’amplitud amb què està redactat l’art. 20.Dos. Quant als sectors prioritaris permet fer una interpretació extensiva a l’administració local ja que pràcticament totes les places poden tenir relació amb “la gestió dels recursos públics” o “les relacionades amb l’atenció als ciutadans als serveis públics”.
A més, la taxa de reposició d’efectius -TRE- està prevista que sigui del 120% als sectors prioritaris, del 125% a la policia local, i del 110% a la resta de sectors. Aquest augment també pot permetre incloure alguna plaça addicional al càlcul de la TRE.
Finalment, si es tractés d’una plaça de naturalesa laboral, continua exclosa del còmput de la TRE (“c) Les places corresponents al personal declarat indefinit no fix per sentència judicial”) d’acord amb l’art. 20.Tres, figura que no existeix a l’àmbit funcionarial.
Finalment, recomanem la lectura de la consulta relacionada “OEP 2022. L’ajuntament pot acumular la baixa d’un empleat laboral a una plaça funcionarial d’un altre cos o escala?”.
Conclusions
- . Està permesa una temporalitat estructural inferior al 8% en el nombre de places estructurals, concepte que permet un cert marge de discrecionalitat.
- . El projecte LPGE 2023 permet una taxa addicional per aconseguir aquest objectiu, vinculada a l’aprovació d’un instrument de planificació que s’haurà d’acompanyar a l’aprovació de l’OEP.
- . Així mateix, una plaça es pot incloure mitjançant el saldo superior al 100% de la TRE previst al projecte de LPGE 2023 (120 o 125% a la policia), o mitjançant la tècnica de l’acumulació de vacants.
- . Per acabar, si la plaça és de naturalesa laboral, les declarades indefinides no fixes per sentència no computen a efectes del càlcul de la TRE, per la qual cosa poden ser incloses a l’OEP si l’ajuntament entén que tenen naturalesa estructural.
Font: El Dret Local