Aquest article està relacionat amb l’incompliment en la contractació mitjançant contractes menors. Parlem dels requisits a més d’esmentar les possibles conseqüències com l’emissió d’objecció i l’esmena de deficiències.
Expedient de contractació
Molts contractes públics no compleixen amb els requisits establerts en l’article 118 de la LCSP sobre l’expedient de contractació en contractes menors. Per quina raó no els compleixen?
Els contractes menors poden adjudicar-se a qualsevol empresari amb capacitat d’obrar i, que compti amb l’habilitació professional necessària per a realitzar la prestació (art. 131 LCSP). No obstant això, l’omissió del procediment de contractació permet l’adjudicació del contracte a dit. De la mateixa manera que suposa un incompliment en la contractació, de les condicions estipulades.
No obstant això, com hem esmentat prèviament, són moltes les tramitacions d’expedients que fins i tot prescindint del procediment són aprovats. De fet, es basen en el que es disposa en l’apartat 2n d’aquest article el qual estableix que no s’aplicarà en aquells contractes el pagament dels quals es verifiqui a través del sistema de bestretes de caixa fixa o un altre similar. Sempre que no superi el valor estimat de 5.000 euros.
En aquest cas, consideren que una vegada s’aporta la factura, aquesta s’inclou en la relació de factures per a aprovar la despesa i, finalment, reconèixer l’obligació. No obstant això, s’entén que s’ha infringit la llei a pesar que l’obra o servei hagi estat realitzat.
En aquestes circumstàncies és bastant freqüent formular objecció per falta de procediment. D’aquesta manera, la tramitació de l’expedient queda suspesa fins que s’aclareix. Pot ser solucionat per esmena de les deficiències observades o bé, per la resolució del reconeixement extrajudicial per part de l’administració local. Depenent de si existeix discrepància o no.
Segons l’art. 217 sobre discrepàncies del RDL 2/2004, de 5 de març, es defineix que:
- Si l’òrgan afectat no està d’acord amb l’objecció, correspondrà al president de l’entitat local resoldre la discrepància, sent la seva resolució executiva. Aquesta facultat no serà delegable en cap cas.
- No obstant això, el que es disposa en l’apartat anterior, correspondrà al Ple la resolució de les discrepàncies quan les objeccions:
- Es basin en la insuficiència o la inadequació de crèdit.
- Es refereixin a obligacions o despeses en què l’aprovació de la seva competència.
Contractes menors
Es consideren contractes menors aquells que permeten contractar obres de valor inferior a 40.000 euros i contractes de subministrament o de serveis de valor inferior a 15.000 euros. D’igual manera que els subministraments o serveis vinculats amb I+D de valor inferior a 50.000.
D’altra banda, i segons el que es disposa en l’apartat 6 (art. 118 LCSP), els contractes menors es publicaran en la forma prevista en l’article 63.4.. La publicació de la informació haurà de realitzar-se trimestralment com a mínim. Per consegüent, la informació mínima a incloure per a aquesta tipologia de contracte serà:
- Objecte
- Duració
- Import d’adjudicació
- Impost sobre el Valor Afegit (IVA)
- Identitat de l’adjudicatari
Requisits de l’expedient de contractació
L’expedient ha de contemplar uns certs requisits indispensables:
- Informe de l’òrgan de contractació justificant la motivació de la necessitat del contracte. A més, serà requerida la justificació de l’objecte per a evitar possibles fraus en els llindars subjectes al contracte menor.
- Aprovació de la despesa.
- Incorporació de la factura. Haurà d’incloure els requisits pertinents recollits a la llei corresponent.
En el contracte menor d’obres serà necessari presentar el pressupost, el projecte quan així ho exigeixi la norma i l’informe de supervisió. Sempre que el treball resulti afectat per l’estabilitat, seguretat o estanquitat de l’obra.
Així mateix, en l’expedient s’haurà de justificar que el contractista no ha subscrit més contractes menors que individual o conjuntament superin els llindars fixats.
Conformitat de les factures
Entre els requisits mínims que estableix l’art. 118 LCSP, recalcarem la factura. Actualment, els requisits de les factures venen determinats per l’art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.
Article que especifica el contingut que ha d’englobar a la factura:
- Número i, en el seu cas, sèrie. La numeració de les factures serà correlativa.
- Nom i cognom o denominació social, número d’identificació fiscal i domicili de l’expedidor.
- Òrgan que celebra el contracte, amb identificació de la seva adreça i del número d’identificació fiscal.
- Descripció de l’objecte del contracte, amb expressió del servei a què vagi destinat.
- Preu del contracte.
- Lloc i data de l’emissió.
- Signatura del funcionari que acrediti la recepció.
En relació a les factures, el funcionari les conforma en el moment que el servei s’ha prestat. Independentment de les possibles il·legalitats que posseeixi el contracte. D’altra banda, considerem que no existeix responsabilitat per al funcionari si anuncia la il·legalitat de la prestació per l’absència de contracte.
Així mateix, la conformitat de les factures mostra que s’ha prestat el servei o subministrament a l’administració. Per tant, pot continuar amb la signatura de les factures sempre que l’ens públic així ho expressi.
Conclusions
- Els tràmits requerits per a la confecció de l’expedient del contracte menor regulats en l’art. 118 LCSP no poden ser ignorats.
- El funcionari conforma les factures bàsicament quan el servei ha estat prestat. Independentment de les irregularitats que presenti el contracte.
- S’emet objecció quan existeixen unes certes il·legalitats en el compliment dels tràmits. Si no existeix cap discrepància, es reconeixerà l’obligació i, per tant, s’esmenaran les deficiències. Per contra, si existeix discrepància, l’alcalde o l’alcaldessa seran els responsables de reconèixer de manera extrajudicial les obligacions. L’objecció es manifestarà per escrit.
Si vols saber més sobre els contractes menors i l’incompliment en la contractació, et convidem a llegir aquest article.
El contingut és informatiu. Per a consultes sobre els contractes menors, contacta amb els nostres assessors especialistes en Administració Pública.