Plantejament
Un treballador va estar contractat en una Administració pública com a auxiliar administratiu des d’abril de 2011 fins a març de 2016, immediatament després va ser contractat com a tècnic de gestió administrativa amb un contracte de relleu indefinit a temps complet fins a juny de 2020 i l’endemà va ser nomenat funcionari interí tècnic de gestió administrativa fins al moment actual en el mateix servei i realitzant les mateixes funcions que exercia com a rellevista. És jurídicament factible portar a estabilització, per la via de la disp. addic. 8a de la Llei 20/2021, aquesta plaça?
Resposta
La redacció de la disp. addic. 8a de la Llei 20/2021, de 28 de desembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat en l’ocupació pública, resulta bastant complicada d’interpretar (amb diferents possibilitats), i no ajuda el preàmbul de la norma, ja que sembla que els requisits a més de la plaça els ha de reunir la persona en concret. Diu literalment:
“Corporació addicional vuitena. Identificació de les places que cal incloure en les convocatòries de concurs.
Addicionalment, els processos d’estabilització continguts en la disposició addicional sisena inclouran en les seves convocatòries les places vacants de naturalesa estructural ocupades de forma temporal per personal amb una relació, d’aquesta naturalesa, anterior a l’1 de gener de 2016.”
La Resolució de la Secretaria d’Estat de Funció Pública d’1 d’abril de 2022, sobre les orientacions per a la posada en marxa dels processos d’estabilització derivats de la Llei 20/2021, de 28 de desembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat en l’ocupació pública, ha ajudat a interpretar el seu sentit malgrat tractar-se simplement d’unes “orientacions”.
En primer lloc, ens diu que “a les places a estabilitzar derivades de la disposició addicional vuitena de la Llei” “no és d’aplicació” la “data 31/12/2020 de l’article 2.1 de la Llei 20/2021”.
En segon, ens diu que el sistema a utilitzar ha de ser el mateix que el que es decideixi aplicar per a les places de la disp. addic. 6a, a les quals s’ addiciona.
I finalment ens diu:
“2.3. Places que incloure en el procés de la disposició addicional sisena, en virtut de la disposició addicional vuitena
Sens perjudici que no existissin places a convocar d’acord amb els criteris de la disposició addicional sisena, la disposició addicional vuitena estableix una categoria de places que convocar obligatòriament pel concurs de mèrits previst en aquesta disposició addicional sisena, que per tant inclourà “les places vacants de naturalesa estructural ocupades de forma temporal per personal amb una relació, d’aquesta naturalesa, anterior a l’1 de gener de 2016”.
Com s’ ha dit a l’ apartat 2.1., l’ expressa referència al caràcter vacant de les places que realitza la disposició s’ interpreta en el sentit que aquestes places addicionals que poden incorporar-se al procés previst per la disposició addicional sisena no estiguin afectades per una reserva de lloc del titular del mateix, ja que això suposaria l’ increment de despesa pública, principi que és predicable de tots els processos d’estabilització que es duguin a terme a l’abric de la Llei 20/2021, de 28 de desembre.
En aquest cas, aquestes places vacants de naturalesa estructural són aquelles ocupades a l’entrada en vigor de la Llei 20/2021 de forma temporal per personal temporal de llarga durada amb una relació de serveis d’aquesta naturalesa anterior a 1 de gener de 2016, encara que s’hagin succeït diversos nomenaments o contractes temporals al llarg del temps en la mateixa administració, estabilitzant-se l’ última plaça ocupada.
L’ anàlisi de la concurrència d’ aquest supòsit s’ haurà de realitzar i justificar cas per cas.”
Segons aquest apartat, els requisits serien:
- La persona (l’empleat temporal) ha d’haver iniciat una relació temporal anterior a 1 de gener de 2016.
- Aquesta persona ha d’ haver ocupat diversos nomenaments o contractes temporals al llarg del temps en la mateixa administració.
- La norma no aclareix si aquests períodes han de ser ininterromputs, però una interpretació sistemàtica abona a favor d’ aplicar el mateix criteri que en la disp. addic. 6a (o es cauria en un frau de llei) quant a l’antiguitat” de l’empleat, llevat de les petites interrupcions permeses per la resolució (fins a tres mesos).
- La plaça que s’estabilitza és l’última (avui, en el moment de l’OEP) ocupada.
- Aquesta plaça ha de complir els requisits generals de la Llei 20/2021, sobretot no estar subjecta a cap tipus de reserva legal (excedents amb reserva, comissió de serveis, serveis especials).
L‘ íter temporal de la persona objecte de consulta és:
- auxiliar administratiu des d’abril de 2011 fins a març de 2016.
- immediatament després va ser contractat com a tècnic de gestió administrativa amb un contracte de relleu indefinit a temps complet fins al juny de 2020.
- l’ endemà va ser nomenat funcionari interí tècnic de gestió administrativa fins al moment actual en el mateix servei i realitzant les mateixes funcions que exercia com a rellevista.
De les dades exposades, i de la interpretació que a la disp. addic. 8a dóna la Resolució d’1 d’abril de 2022, entenem que l’última plaça (tècnic de gestió administrativa) pot (i s’ha d’incloure en el procés d’estabilització sempre que no estigui subjecta a cap tipus de reserva legal, tot i que hauran de citar la relació de nomenaments o contractes.
Els recordem que el termini per aprovar i publicar l’OEP de la Llei 20/2021 finalitza el 01 de juny de 2021, i que han de negociar a la MGN la mateixa.
Insistim que el que es permet és incloure la plaça en el procés, que ha de ser el mateix que el de la resta de la disp. addic. 6a, sense que es pugui estabilitzar la persona.
Finalment, recomanem la lectura de la consulta relacionada “S’inclouen determinades places d’administratiu cobertes per personal interí des de 2019 en la disp. addic. 8a de la Llei 20/2021?”.
Conclusions
1a. En la nostra opinió, en el cas concret plantejat, entenem que l’última plaça (tècnic de gestió administrativa) pot (i s’ha d’incloure en el procés d’estabilització sempre que no estigui subjecta a cap tipus de reserva legal, tot i que hauran de citar la relació de nomenaments o contractes.
2a. Els recordem que el termini per aprovar i publicar l’OEP de la Llei 20/2021 finalitza el 01/06/2021, i que han de negociar a la MGN la mateixa.
3a. Insistim que el que es permet és incloure la plaça en el procés, que ha de ser el mateix que el de la resta de la disp. addic. 6a, sense que es pugui estabilitzar la persona.
Font: El Derecho Local
