Plantejament
Entre els supòsits a verificar per l’ interventor en la fiscalització prèvia limitada d’ expedients d’ aprovació de les nòmines mensuals de tot l’ ajuntament es troba, dins dels criteris específics, el següent:
«Que aritmèticament la nòmina mensual ordinària quadra amb el total resultant del mes anterior més la suma algebraica de les variacions incloses en la nòmina del mes».
S’ha d’entendre que l’interventor ha de revisar totes i cadascuna de les nòmines, treballador per treballador, en les quals hi ha hagut una variació d’import total a abonar, revisant cada concepte d’aquesta nòmina?
L’ajuntament té contractada una empresa perquè elabori les nòmines, si s’ha produït un error durant diversos mesos abonant un concepte (antiguitat) d’unes nòmines per import superior al degut.
S’entén que entra dins de les funcions de fiscalització prèvia limitada i és responsabilitat de l’interventor o és responsabilitat de l’empresa contractada per al servei d’elaboració de nòmines?
Resposta
Les comprovacions a realitzar que s’ assenyalen en la consulta són les habituals en les nòmines, en les quals es comprova les variacions de la nòmina d’ un mes respecte de l’ anterior. Això se sol realitzar mitjançant la diferència entre la nòmina d’ un mes i de l’ anterior de cadascun dels treballadors. Encara que això pugui resultar aparentment molt costós, en la majoria dels supòsits els programes d’ elaboració de nòmines realitzen aquest quadro que se li facilita a la intervenció. És a dir, de forma automàtica s’ obté un llistat de les variacions d’ un mes a l’ altre en les nòmines de cadascun dels treballadors i la intervenció municipal el que ha de fer és comprovar que aquestes variacions estiguin justificades documentalment.
Respecte a la responsabilitat entenem que pot donar lloc a una responsabilitat compartida, d’ una banda, en la fiscalització que realitza la intervenció s’ han de detectar les anomalies que hi hagi en la nòmina i, d’ altra banda, l’ empresa contractada per a això ha de fer la seva feina amb rigorositat i escrupolositat, de tal manera que els errors en la nòmina podrien donar lloc a la imposició de les sancions que s’ estableixi en el contracte.
Respecte a la fiscalització prèvia limitada recordem que l’article 8.2 del RD 424/2017, de 28 d’abril, pel qual es regula el règim jurídic del control intern en les entitats del Sector Públic Local, defineix la fiscalització prèvia com:
“… la facultat que competeix a l’ òrgan interventor d’ examinar, abans que es dicti la corresponent resolució, tot acte, document o expedient susceptible de produir drets o obligacions de contingut econòmic o moviment de fons i valors, per tal d’ assegurar, segons el procediment legalment establert, la seva conformitat amb les disposicions aplicables en cada cas. L’ exercici de la funció interventora no atendrà qüestions d’ oportunitat o conveniència de les actuacions fiscalitzades.»
I respecte al compliment defectuós del contracte per part del contractista que va elaborar les nòmines, recordem que l’article 192.2 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic -LCSP 2017-, disposa que:
«Quan el contractista, per causes imputables al mateix, hagués incomplert parcialment l’ execució de les prestacions definides en el contracte, l’ Administració podrà optar, ateses les circumstàncies del cas, per la seva resolució o per la imposició de les penalitats que, per a tals supòsits, es determinin en el plec de clàusules administratives particulars o en el document descriptiu.»
Conclusions
1a. La revisió que ha de realitzar la intervenció de les nòmines de cada treballador s’ ha de realitzar a través de processos automàtics en el que s’ obtingui un llistat d’ aquestes variacions i se’ n comprovi la justificació documental.
2a. Entenem que existeix una responsabilitat compartida, d’ una banda, la de la intervenció per la realització de la fiscalització prèvia i per una altra de l’ empresa contractada a tal efecte podent donar lloc a la incoació de l’ expedient sancionador corresponent
Font: El Dret Local
