Plantejament
En base als arts. 40 RD 500/1990 i 179.2 TRLRHL, si la transferència de crèdit es realitza de qualsevol grup de funció a grup de funció de personal ¿va per decret o ple?
Resposta
L’ art. 40.1 del RD 500/1990, de 20 d’abril, pel qual es desenvolupa el capítol primer del títol sisè de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals (EDL 1990/13243), defineix les transferències de crèdit com aquella modificació del Pressupost de despeses mitjançant la qual, sense alterar la quantia total del mateix, s’imputa l’import total o parcial d’un crèdit a altres partides pressupostàries amb diferent vinculació jurídica.
Afegint els apartats 2 i 3 de l’ esmentat art. 40 del RD 500/1990 que les bases d’execució del pressupost hauran d’establir el règim de les transferències de crèdit i l’òrgan competent per autoritzar-les en cada cas i que, en tot cas, l’aprovació de les transferències de crèdit entre diferents grups de funció serà competència del ple de la corporació, llevat quan afectin crèdits de personal.
Molt més explícit és l’art. 179.2 del RDLeg. 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL- (EDL 2004/2992), segons el qual:
“L’ aprovació de les transferències de crèdit entre diferents grups de funció correspondrà al ple de la corporació llevat quan les baixes i les altes afectin crèdits de personal.”
Com veiem, aquest precepte expressament i taxativament entén que quan les aplicacions de baixa i d’alta afectin crèdits de personal, encara que siguin entre diferents grups de funció (avui àrees de despesa), no caldrà que les aprovi el ple de la corporació. Per tant, al nostre judici, això serà possible quan totes les aplicacions d’ alta i de baixa siguin del capítol 1, és a dir tant les que es minoren com les que s’ incrementen han de ser del capítol 1.
Per això, al nostre judici no és possible que es realitzi una transferència de crèdit entre diferents àrees de despesa del capítol 2 al capítol 1 per decret; en aquest cas la competència seria de l’ alcalde.
L’exemple més clar d’això és concretar que l’excepció que les transferències entre diferents àrees de despesa es poden realitzar mitjançant decret només pot tenir lloc en el cas que les aplicacions que s’incrementin i les que disminueixin siguin totes del capítol 1 (despeses de personal), sense que es pugui utilitzar aquesta excepció per transferir crèdits del capítol 2 al capítol 1 o viceversa.
Tot i que va de seu, creiem que no és obvi dir que, a més de l’exposat, perquè les transferències de crèdit puguin aprovar-se mitjançant decret cal que així es contempli en les bases d’execució del pressupost, que podrien establir un procediment i òrgan d’aprovació diferent del decret.
Conclusions
1a. Perquè es compleixi el que disposa l’ art. 179.2 TRLRHL, totes les aplicacions d’ alta i de baixa han de ser del capítol 1, tant les que es minoren com les que s’ incrementen.
2a. Les transferències entre diferents àrees de despesa només podran aprovar-se mitjançant decret quan es realitzi entre aplicacions de despeses de personal. Totes les aplicacions han de ser del capítol 1.
3a. A més dels requisits legals esmentats, cal que es contempli en les bases d’ execució del pressupost la competència de l’ alcalde per a l’ aprovació de les transferències per als supòsits diferents als que la norma li atribueix al ple de la corporació.
Font: El Dret Local