El Consell de Ministres ha aprovat ja el sostre de despesa per al 2022 al mateix temps que contempla el manteniment de la suspensió de les regles fiscals per a aquest exercici, substituint els objectius d’estabilitat per unes taxes de referència del dèficit púbic.
De quina manera afecten aquestes noves mesures a l’aprovació de les línies fonamentals del pressupost 2022?
S’entenen prorrogats per al 2022 tots els efectes de la suspensió de les regles fiscals vigents per als exercicis 2020 i 2021?
Resposta
La premsa ja havia anunciat que la Comissió Europea demanava mantenir suspeses per a l’exercici 2022 les regles fiscals, reactivant-se, en principi, per al 2023, amb l’objectiu que els governs del bloc mantinguin els estímuls econòmics que es van implementar com a conseqüència de la pandèmia de la COVID-19.
Tot i que no hi ha molta informació, segons la nota de premsa de la Moncloa, el Consell de Ministres celebrat el 27 de juliol, en establir les taxes de referència del 2022, manifesta que a causa de la suspensió de les regles fiscals, els objectius d’estabilitat s’han substituït per unes taxes de referència del dèficit públic.
Amb aquesta menció hem d’entendre que es prorroga la suspensió de les regles fiscals per a l’exercici 2022, amb les mateixes conseqüències que la suspensió ha produït en els exercicis 2020 i 2021.
Al nostre judici, aquesta pròrroga necessitarà, igual que va ocórrer respecte a la suspensió de les regles fiscals dels exercicis 2020 i 2021, que el Congrés dels Diputats apreciï la situació excepcional per tornar a aplicar l’art. 135.4 de la Constitució -CE-, segons el qual “els límits de dèficit estructural i de volum de deute públic només podran superar-se en cas de catàstrofes naturals, recessió econòmica o situacions d’ emergència extraordinària que escapin al control de l’ Estat i perjudiquin considerablement la situació financera o la sostenibilitat econòmica o social de l’ Estat, apreciades per la majoria absoluta dels membres del Congrés dels Diputats”.
Aquesta suspensió de les regles fiscals per a l’exercici 2022 no afecten, en principi, les línies fonamentals del pressupost per a aquest exercici, perquè la suspensió de les regles fiscals no afecta el pressupost municipal, de tal manera que es manté l’obligació prevista en l’art. 165.4 del RDLeg 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL-, segons el qual “cadascun dels pressupostos que s’integren en el pressupost general s’haurà d’aprovar sense dèficit inicial”.
I, com hem indicat anteriorment, llevat que el Ministeri interpreti una altra cosa, hem d’entendre que la suspensió de les regles fiscals per a l’exercici 2022 va a tenir els mateixos efectes que la suspensió en els exercicis 2020 i 2021, que, bàsicament, pel que fa a les entitats locals, consisteixen en el següent:
- No és necessari realitzar un pla economicofinancer -PEF-, atès que aquest s’ha de realitzar precisament per incompliment dels objectius d’estabilitat pressupostària i regla de despesa. I com que aquests no existeixen per a aquests exercicis objectius, no pot donar lloc a incompliment.
- El romanent de tresoreria per a despeses generals -RTGG- es pot utilitzar per la corporació en els termes del TRLRHL, sense que sigui aplicable l’art. 32 de la LO 2/2012, de 27 d’abril, d’Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera -LOEPYSF-.
Conclusions
1a. La suspensió de les regles fiscals per a l’ exercici 2022 no afecta l’ elaboració de les línies fonamentals del pressupost de 2022, ja que segueix vigent l’ art. 165.4 TRLHRL.
2a. En principi, hem d’entendre que s’han suspès les regles fiscals per a l’exercici 2022 amb la mateixa extensió i efectes que la suspensió produïda en els exercicis 2020 i 2021.Modificacions posteriors
Fuente: El Derecho.