A Catalunya, el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic, és l’òrgan encarregat de la resolució d’aquest tipus de recursos – contractes de l’Administració Pública de la Generalitat de Catalunya, de les administracions locals catalanes i dels respectius sectors públics – els quals es poden presentar en el registre de l’òrgan de contractació o de l’òrgan competent, sense necessitat d’un anunci previ, o bé, fer la presentació en qualsevol dels registres establerts en l’article 16.4 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. En aquest últim cas, amb l’obligació de comunicar-ho d’immediat al Tribunal.
Recursos especials en matèria de contractació
Segons els articles 44 i següents de la Llei 9/2017 poden ser objecte de recurs especial:
- Contractes d’obra, de concessió d’obres i de serveis amb un valor estimat (VEC) superior a 3.000.000 euros.
- Contractes de subministraments i de serveis amb un VEC superior a 100.000 euros.
- Contractes administratius especials, quan per les seves característiques no sigui possible fixar el preu de licitació o quan el seu VEC sigui superior al que s’ha establert per als contractes de serveis.
A més, les causes de nul·litat i d’invalidesa dels contractes públics es poden fer valdre a través del recurs especial en matèria de contractació. De fet, es pot interposar recurs especial en matèria de contractació contra:
- Els anuncis de licitació, els plecs i els documents contractuals que estableixin les condicions que regeixen la contractació.
- Els actes de tràmit sempre que decideixen directament o indirectament sobre l’adjudicació, determinin la impossibilitat de continuar el procediment o produeixin indefensió o perjudici irreparable a drets o interessos legítims.
- Els acords d’adjudicació.
- Les modificacions contractuals.
- La formalització dels encàrrecs realitzats a mitjans propis.
- Els acords de rescat de les concessions.
Aquest procés, no es pot interposar en els procediments d’adjudicació que segueixin el tràmit d’emergència.
Contra tots aquests actes recurribles mitjançant el recurs especial no és procedent interposar recursos administratius ordinaris.
Si l’acte recorregut és l’acord d’adjudicació, el recurs té efectes suspensius automàtics, excepte en els contractes basats en un acord marc o contractes específics en el marc d’un sistema dinàmic d’adquisició, sens perjudici de les mesures cautelars que es podrien adoptar.
L’òrgan de contractació té l’obligació de facilitar l’accés a l’expedient a qui ho sol·liciti en els cinc dies hàbils següents a la recepció de la sol·licitud.
Les comunicacions i les notificacions s’han de fer per mitjans electrònics, a través de la direcció electrònica habilitada o de compareixença (art. 54 i disposició addicional quinzena). Un cop transcorregut un termini de dos mesos comptats des del dia següent a la interposició del recurs sense que se n’hagi notificat la resolució, es considera desestimat i es pot interposar recurs contenciós administratiu (art. 57.5). S’estableixen mecanismes per a la coordinació entre els diferents òrgans de resolució del recurs especial en matèria de contractació (disposició addicional 23 de la LCSP).
Legitimació
Pot interposar un recurs especial en matèria de contractació qualsevol persona física o jurídica els drets o interessos legítims, individuals o col·lectius de la qual s’han vist perjudicats o poden resultar afectats, de manera directa o indirecta, per les decisions objecte del recurs.
Les persones legitimades per interposar recurs poden sol·licitar l’adopció de mesures cautelars a l’òrgan competent per resoldre el recurs.
Termini
El recurs s’ha d’interposar en un termini de 15 dies hàbils a comptar des de l’endemà de l’acte que s’impugna. Aquest termini només s’amplia quan el recurs es fonamenta en alguna causa de nul·litat establerta en l’article 39.
Resolució
Un cop rebudes les al·legacions dels interessats i un cop finalitzat el termini de prova, l’òrgan competent ha de resoldre el recurs en els cinc dies hàbils següents i ha de notificar la resolució a tots els interessats.
Execució dels contractes
L’execució del contracte és la realització de l’objecte del contracte per part de l’adjudicatari, a risc i ventura, dins del termini fixat i amb el compliment de les mesures mediambientals, socials o laborals exigides.
- En cas de demora, incompliment parcial o compliment defectuós: l’Administració pot optar entre resoldre el contracte o imposar penalitats determinades als plecs, proporcionals a la gravetat de l’incompliment. També pot exigir al contractista la indemnització per danys i perjudicis.
- Un cop executat el contracte, l’Administració ha d’abonar el preu convingut en els 30 dies següents a la data d’aprovació de les certificacions d’obra, o dels certificats que acreditin la recepció dels béns o la prestació del servei. A partir d’aleshores computen interessos de demora:
- Si la demora supera els quatre mesos, el contractista pot suspendre el compliment del contracte i ho ha de comunicar a l’Administració amb un mes d’antelació.
- Si la demora supera els sis mesos, el contractista pot resoldre el contracte i té dret al rescabalament pels perjudicis originats.
- És obligatori nomenar un responsable del contracte, que és l’encarregat del seguiment i de l’execució ordinària del contracte.
Modificació dels contractes
- Per raons d’interès públic i d’acord amb el procediment reglat, quan s’hagi establert en els plecs, sempre que no se superi el 20% del preu inicial i no s’alteri la naturalesa del contracte inicial.
- De manera excepcional, encara que no s’hagi establert en els plecs, quan calgui afegir-hi obres, subministraments o serveis addicionals i en cas de circumstàncies sobrevingudes i imprevisibles en el moment en què va tenir lloc la licitació del contracte.
Extinció del contracte
- Els contractes s’extingeixen amb el compliment o per resolució:
- Compliment: realització de la totalitat de la prestació (obra, subministrament o servei) per part del contractista, d’acord amb els termes del contracte. La constatació del compliment requereix un acte formal i positiu de recepció o conformitat per part de l’Administració en el mes següent.
- Resolució: hi ha diverses causes de resolució, com la mort o la incapacitat del contractista, el mutu acord entre les parts o l’incompliment de l’obligació principal del contracte. La resolució del contracte s’ha de pronunciar sobre la pèrdua, la devolució o la cancel·lació de la garantia constituïda.
Cessió del contracte i subcontractació
- La cessió comporta la modificació subjectiva del contracte, sempre que estigui autoritzada en els plecs i que s’hagi executat com a mínim el 20% de l’import del contracte.
- El contractista pot subcontractar la realització parcial de la prestació amb subjecció al que disposin els plecs, excepte que la prestació hagi de ser executada directament per l’adjudicatari.
Font
Maldonado, R. Alegre, S., Rius, A i Rosanes, S. (març 2020) Servei de Formació Contínua Professionalitzadora (EAPC). Contractes del Sector Públic: https://formaciooberta.eapc.gencat.cat/contingutsdelscursos/csp/inici.html
