Plantejament
En el pressupost aprovat per a l’exercici 2024, es van dotar dues partides del capítol VI, per a l’aportació municipal de les dues obres incloses en un pla provincial que es coneix com a PFOEA, i, que subvenciona, en part, la diputació. Aquesta subvenció es rep en cada exercici, per la qual cosa, en cada pressupost aprovat, cal preveure l’ aportació municipal que serà necessària per dur a terme l’ obra demanada. Aquestes sol·licituds són realitzades l’any anterior al de la seva execució, i la resolució de la mateixa es rep abans d’acabar l’any, per tant, es coneix la quantia corresponent a l’aportació municipal Al seu torn, es va dotar una partida per a l’aportació municipal de l’obra sol·licitada en 2024 i que s’executarà en el present exercici, amb una quantia mínima.
A la data actual, el pressupost de l’exercici 2025 no s’ha aprovat, per la qual cosa el pressupost es troba prorrogat. Seria convenient prorrogar també les quanties consignades en el capítol VI, per tal de transferir els crèdits de les partides de l’obra de l’exercici 2024, obra executada en la seva totalitat en aquest exercici, a les creades en el seu moment per a l’obra corresponent al 2025, i així disposar de crèdit suficient per dur a terme la licitació de l’obra sense demorar el seu inici a l’aprovació del nou pressupost? La urgència de la qüestió rau en el compliment dels terminis exigits per la diputació per executar-la. Un cop aprovat el pressupost s’anul·laria la transferència, en cas de poder-la fer?
Resposta
L’article 169.6 del RDLeg 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL-, disposa que:
«6. Si en iniciar-se l’exercici econòmic no hagués entrat en vigor el pressupost corresponent, es considerarà automàticament prorrogat el de l’anterior, amb els seus crèdits inicials, sens perjudici de les modificacions que es realitzin conforme al que disposen els articles 177, 178 i 179 d’aquesta llei i fins a l’entrada en vigor del nou pressupost. La pròrroga no afectarà els crèdits per a serveis o programes que hagin de concloure en l’ exercici anterior o que estiguin finançats amb crèdit o altres ingressos específics o afectats.»
En principi, del precepte transcrit es dedueix clarament que:
1r.- Si a 1 de gener no ha entrat en vigor el pressupost de l’ exercici, es considera prorrogat automàticament el de l’ exercici anterior.
Malgrat la dicció del precepte respecte a la pròrroga automàtica, el cert és que de la normativa transcrita es dedueix que ha d’ existir una resolució que prorrogui el pressupost, concretant els crèdits que es prorroguen. A més, el fet de prorrogar el pressupost implica la necessària emissió de l’informe de la Intervenció sobre la pròrroga i també el d’estabilitat pressupostària, perquè la pròrroga implica l’existència d’un pressupost per a l’exercici següent (tot i que prorrogat de l’anterior).
2n.- El que es prorroga són els crèdits inicials del pressupost de l’exercici anterior i no els crèdits definitius (inicials més modificacions de crèdit).
3r.- No es prorroguen els crèdits de serveis i programes que es van preveure per a aquest exercici concret i hi van haver de concloure.
4t.- No es prorroguen els crèdits que estiguin finançats amb ingressos afectats.
Podem observar de l’exposat, que no s’han de prorrogar aquells crèdits que estan finançats amb la subvenció de la diputació, ni tampoc les aplicacions del capítol VI d’obres de l’exercici 2024 que ho eren per a aquest any. En el mateix sentit, l’article 21.2 del RD 500/1990, de 20 d’abril, pel qual es desenvolupa el capítol primer del títol sisè de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, disposa que:
«2. En cap cas tindran singularment la consideració de prorrogables les modificacions de crèdit ni els crèdits destinats a serveis o programes que hagin de concloure en l’exercici anterior o estiguin finançats amb crèdit o altres ingressos específics o afectats que, exclusivament, anessin a percebre’s en aquest exercici.»
L’aportació municipal per a les obres corresponent a l’exercici 2025 s’haurà de dotar en aquest any, bé en el pressupost que s’aprovi per a aquest any, bé mitjançant una modificació del pressupost prorrogat.
Recordem que. l’art. 21.5 del RD 500/1990, de 20 d’abril, pel qual es desenvolupa el capítol primer del títol sisè de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, disposa que:
«5. Mentre no s’aprovi el Pressupost definitiu, el prorrogat podrà ser objecte de qualsevol de les modificacions previstes per la Llei.»
I, efectivament, un cop aprovat el pressupost per a l’exercici 2025, les modificacions efectuades sobre el pressupost prorrogat es poden mantenir o anul·lar si estan incloses en el pressupost que s’aprova. Anul·lació que s’ha de fer pel ple de la corporació, normalment en el mateix acord en què s’aprova el pressupost. Així, l’art. 21.6 del RD 500/1990, disposa que:
«6. El Pressupost definitiu s’aprovarà amb efectes de l’1 de gener i els crèdits en ell inclosos tindran la consideració de crèdits inicials. Les modificacions i ajustos efectuats sobre el Pressupost prorrogat s’ entendran fetes sobre el Pressupost definitiu, llevat que el Ple disposi en el propi acord d’ aprovació d’ aquest últim que determinades modificacions o ajustaments es consideren incloses en els crèdits inicials, cas en el qual s’ hauran d’ anul·lar els mateixos.»
Conclusions
1a. No s’ han de prorrogar en el pressupost els crèdits del capítol 6 d’ aplicacions d’ obres de l’ exercici 2024 que han estat executades en aquest any.
2a. El pressupost prorrogat pot ser objecte de modificacions pressupostàries.
3a. Les modificacions del pressupost realitzades sobre el pressupost prorrogat es poden mantenir o anul·lar.
Font: El Dret Local
