Plantejament
Un funcionari Grup A, Subgrup A2, escala d’ Administració especial, subescala tècnica, amb estudis en llicenciatura en dret, adscrit a l’ oficina d’ informació a l’ immigrant amb denominació del seu lloc coordinador-Informador Immigrant, jornada normal continua diürna, dedicació normal, i incompatibilitat legal ordinària, ha demanat per escrit si és possible, compatibilitzar el lloc esmentat anteriorment amb el de professional independent en concret la de gestor administratiu.
El seu complement específic no incorpora punts pel factor dedicació en aquest concepte. L’activitat privada serà durant l’horari de tarda previsiblement, tot i que res indica en la seva sol·licitud.
És possible la compatibilització d’ambdues activitats, al matí funcionari i a la tarda gestor administratiu o en altres combinacions de jornada?
Resposta
El règim d’incompatibilitats dels funcionaris públics es regula amb caràcter bàsic en la Llei 53/1984, de 26 de desembre, d’incompatibilitats del Personal al servei de les Administracions Públiques -LIPAP- (EDL 1984/9673), desenvolupat pel RD 598/1985, de 30 d’abril.
Amb caràcter general, l’ art. 1.3 LIPAP estableix que:
“En qualsevol cas, l’ acompliment d’ un lloc de treball pel personal inclòs en l’ àmbit d’ aplicació d’ aquesta Llei serà incompatible amb l’ exercici de qualsevol càrrec, professió o activitat, públic o privat, que pugui impedir o menyscabar l’ estricte compliment dels seus deures o comprometre la seva imparcialitat o independència”.
L’ art. 3 LIPAP disposa que el personal comprès en el seu àmbit d’ aplicació només podrà exercir un segon lloc de treball en els supòsits previstos en la mateixa per a la funció docent, en els casos a què es refereixen els arts. 5 i 6, en els quals per raó d’ interès públic, es determinin pel Consell de Ministres, mitjançant Reial decret, o òrgan de govern de la comunitat autònoma, en l’ àmbit de les seves respectives competències; en aquest últim supòsit l’ activitat només podrà prestar-se en règim laboral, a temps parcial i amb durada determinada, en les condicions establertes per la legislació laboral. Continua el precepte expressant que per a l’ exercici de la segona activitat serà indispensable la prèvia i expressa autorització de compatibilitat, que no suposarà modificació de jornada de treball i horari dels dos llocs i que es condiciona al seu estricte compliment en ambdós.
Sobre les activitats privades l’ art. 13 disposa que no es podrà reconèixer cap compatibilitat per a activitats privades a qui se’ ls hagués autoritzat la compatibilitat per a un segon lloc o activitat públics, sempre que la suma de jornades d’ ambdós sigui igual o superior a la màxima en les Administracions Públiques. I l’article 14 LIPAP requereix per a l’exercici d’activitats professionals, laborals, mercantils o industrials fora de les Administracions Públiques el previ reconeixement de compatibilitat, que no podran modificar la jornada de treball i horari de l’interessat, i sent competent per dictar l’esmentada resolució de compatibilitat (o de declaració d’incompatibilitat) el Ple de la Corporació, atenent a més a les limitacions retributives que recull l’article 16.4 LIPAP, que assenyala “Així mateix, per excepció i sense perjudici de les limitacions establertes en els articles 1r.3, 11, 12 i 13 d’aquesta Llei, podrà reconèixer-se compatibilitat per a l’exercici d’activitats privades al personal que exerceixi llocs de treball que comportin la percepció de complements específics, o concepte equiparable, la quantia del qual no superi el 30 per 100 de la seva retribució bàsica, exclosos els conceptes que tinguin el seu origen en l’ antiguitat”, amb independència que el complement específic contempli factors addicionals de dedicació o no.
Ara bé, si atenem a l’article 11.2 LIPAP “El Govern, per Reial Decret, podrà determinar, amb caràcter general, les funcions, llocs o col·lectius del sector públic, incompatibles amb determinades professions o activitats privades que puguin comprometre la imparcialitat o independència del personal de què es tracti, impedir o menyscabar l’estricte compliment dels seus deures o perjudicar els interessos generals”, precepte que desenvolupa l’article 11 del RD 598/1985, de 30 d’abril, sobre incompatibilitats del Personal al servei de l’Administració de l’Estat, de la Seguretat Social i dels ens, organismes i empreses dependents. (EDL 1985/8353), que estableix que:
“En aplicació del que preveu l’article onze, 2, de la Llei 53/1984, no es podrà reconèixer compatibilitat per a l’acompliment de les activitats privades que en cada cas s’expressen al personal que s’enumera en els apartats següents:
- El personal que realitzi qualsevol classe de funcions a l’Administració, amb l’acompliment de serveis de gestoria administrativa, ja sigui com a titular, ja com a empleat en aquestes oficines (…)”.
Per tant, al nostre judici, no hi cap el reconeixement de compatibilitat a un funcionari sigui quin sigui el lloc que exerceixi a l’ entitat consultant, amb l’ acompliment de serveis de gestoria administrativa, ja figuri com a titular de l’ activitat, o com a empleat en aquestes oficines, encara que aquestes tasques res tinguin a veure amb el seu lloc a l’ ajuntament.
Conclusions
1a. De conformitat amb el que estableix l’ art. 11 LIPAP el Govern, per Reial decret, podrà determinar, amb caràcter general, les funcions, llocs o col·lectius del sector públic, incompatibles amb determinades professions o activitats privades que puguin comprometre la imparcialitat o independència del personal de què es tracti, impedir o menyscabar l’ estricte compliment dels seus deures o perjudicar els interessos generals.
2a. L’anterior precepte es desenvolupa pel RD 598/1985, que en el seu art. 11 assenyala la impossibilitat de concedir compatibilitat al personal al servei de l’administració amb l’exercici per compte propi o com a empleat dels serveis de gestoria administrativa.
3a. Per tant, al nostre judici, no hi cap el reconeixement de compatibilitat a un funcionari sigui quin sigui el lloc que exerceixi a l’ entitat consultant, amb l’ acompliment de serveis de gestoria administrativa, ja figuri com a titular de l’ activitat, o com a empleat en aquestes oficines, encara que aquestes tasques res tinguin a veure amb el seu lloc a l’ ajuntament.
Font: El Dret Local
