Plantejament
L’ajuntament gestiona el poliesportiu municipal de forma directa mitjançant una societat mercantil de titularitat pública (local). Ara es vol passar a gestionar el poliesportiu de forma directa, però a través del mateix ajuntament, amb dissolució de la societat.
Quin procediment s’ha seguir per tramitar el canvi de gestió directa mitjançant societat pública a gestió directa pel mateix ajuntament? Disposen d’algun model d’expedient?
Resposta
L’art.85.2 Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases del Règim Local -LRBRL- regula els mitjans conforme als quals les entitats locals podran gestionar els serveis públics locals de la seva competència, entre els quals indubtablement es troben les instal·lacions esportives de la seva titularitat, tal com determina l’art.
Conforme a aquesta determinació legal, dins de les formes de gestió directa d’ aquests serveis es troben tant la que es podria considerar com ordinària, que és la seva prestació per la pròpia organització de l’ entitat local, com altres en les quals s’ atribueix a diferents tipus d’ entitats amb personalitat jurídica pròpia, com són els organismes autònoms locals, les entitats públiques empresarials i, com succeeix actualment en el supòsit plantejat en la consulta, mitjançant les societats mercantils locals de titularitat pública.
A l’ exposat, cal afegir que, en l’ actual normativa estatal, s’ estableix una preferència a favor de la gestió directa mitjançant criteris d’ organització eminentment administrativa, en determinar expressament el paràgraf final de l’ art. 85.2.A) LRBRL:
“Només podrà fer-se ús de les formes previstes en les lletres c) i d) quan quedi acreditat mitjançant memòria justificativa elaborada a l’ efecte que resulten més sostenibles i eficients que les formes disposades en les lletres a) i b), per a la qual cosa s’ hauran de tenir en compte els criteris de rendibilitat econòmica i recuperació de la inversió. A més, haurà de constar a l’ expedient la memòria justificativa de l’ assessorament rebut que s’ elevarà al Ple per a la seva aprovació on s’ inclouran els informes sobre el cost del servei, així com, el suport tècnic rebut, que hauran de ser publicitats. A aquests efectes, es recaptarà informe de l’interventor local qui valorarà la sostenibilitat financera de les propostes plantejades, de conformitat amb el que preveu l’article 4 de la Llei Orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera.”
Per tant, en el supòsit plantejat, en el qual es projecta la modificació de l’ actual forma de gestió directa mitjançant la dissolució de l’ actual societat mercantil que gestiona el servei, passant a ser gestionat per l’ aparell organitzatiu de l’ entitat local, es pretén actuar conforme a la prioritat definida en l’ anterior precepte, per la qual cosa hem d’ entendre que l’ expedient a tramitar no haurà d’ incloure cap justificació addicional a aquesta mesura, només afirmar la conveniència de la decisió adoptada i definir el procés conforme al qual es procedirà a modificar l’ actual sistema de gestió.
En qualsevol cas, en aplicació del que disposen els arts. 22.2.f) i 123.1.k) LRBRL, hem d’ entendre que aquest acord ha de ser adoptat pel ple de la corporació, previ expedient en el qual es justifiqui la conveniència de la mesura, en el qual s’ ha de realitzar l’ oportuna fiscalització per la Intervenció, en suposar un evident acord amb transcendència econòmica per a l’ entitat.
A partir d’aquest punt, pel que fa a la societat mercantil actual, s’han d’elevar a la junta general els acords corresponents, tendents a la seva liquidació i cessió global d’actiu i passiu a l’entitat local matriu, procés que es descriu de forma molt detallada en la recent consulta “Procediment a seguir per a la liquidació d’una societat mercantil municipal”.
Finalment, atès que ens trobem davant d’ un servei públic d’ evident titularitat municipal i de prestació tradicional per les entitats locals espanyoles, no es requereix la tramitació de cap altre procediment o tràmit addicional, com serien els relatius a la realització d’ activitats econòmiques, qüestió a què es fa referència per la freqüent discussió doctrinal que existeix davant de supòsits com el plantejat, però que hem d’ entendre totalment i absolutament improcedent en situacions com la descrita en l’ actual consulta, en la qual es tracta d’ un servei públic d’ indubtable titularitat i competència local, del qual només es requereix el seu canvi de forma de gestió a la forma més simple de les que s’ estableixen per a la gestió directa, com és la que s’ atribueix a la pròpia organització de l’ entitat titular.
Conclusions
1a. Conforme a l’ actual redacció de l’ art. 85.2 LRBRL, la modificació de la gestió directa d’ un servei de titularitat local, per passar de la seva prestació mitjançant societat mercantil de titularitat local a la seva prestació per l’ organització de la pròpia entitat local, només requereix l’ acord del ple de la corporació en tal sentit, precedit de l’ expedient en el qual es justifiqui la seva conveniència i es fiscalitzi pel que fa a la seva repercussió financera per a l’ entitat.
2a. En tot cas, s’ hauran de definir en aquest acord els termes de la cessió de la gestió de la instal. lació, determinant la procedència d’ elevar a la junta general de la societat l’ acord de dissolució i liquidació, amb la cessió del seu actiu i passiu a l’ entitat local matriu.
3a. A partir d’ aquestes consideracions, es pot entendre que l’ entitat local podrà assumir la prestació del servei, en tant que la societat mercantil haurà de finalitzar el procés de liquidació conforme a la regulació continguda en la normativa aplicable a les societats mercantils.
Font: El Dret Local
