Plantejament
A l’ajuntament hi ha diverses places tant de personal funcionari com laboral que es troben vacants algunes des de fa mesos i altres des de fa ja anys. L’ajuntament no té RLT, només disposa de plantilla.
En el pressupost, que ja ha estat objecte d’ aprovació inicial, s’ ha incorporat la corresponent plantilla de personal en la qual s’ han inclòs aquestes places vacants però se les ha inclòs amb una consignació o dotació pressupostària de 0 euros. És això legal? Es poden incloure a la plantilla places amb consignació pressupostària de 0 euros només pel fet que estan vacants? O és obligatori que estiguin dotades pressupostàriament tot i estar vacants?
Davant d’aquesta situació, es podria l’ajuntament veure’s obligat a estimar al·legacions que en el seu cas es puguin presentar en la fase d’informació pública posterior a l’aprovació inicial i que es fonamentin en els apartats b) o c) de l’art.170.2 TRLRHL?
– Per ometre el crèdit necessari per al compliment d’ obligacions exigibles a l’ entitat local, en virtut de precepte legal o de qualsevol altre títol legítim, o
– Per ser de manifesta insuficiència els ingressos amb relació a les despeses pressupostades o bé d’ aquests respecte a les necessitats per a les quals estigui previst.
Resposta
Pel que fa a la plantilla, l’article 90.1 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases de Règim Local -LRBRL-, estableix que li correspon a cada ajuntament aprovar anualment la plantilla a través del pressupost:
“1. Correspon a cada Corporació local aprovar anualment, a través del Pressupost, la plantilla, que haurà de comprendre tots els llocs de treball reservats a funcionaris, personal laboral i eventual.
Les plantilles hauran de respondre als principis de racionalitat, economia i eficiència i establir-se d’ acord amb l’ ordenació general de l’ economia, sense que les despeses de personal puguin ultrapassar els límits que es fixin amb caràcter general”.
Així mateix, l’article 126.1 del RDLeg 781/1986, de 18 d’abril, pel qual s’aprova el Text Refós de les Disposicions Legals Vigents en matèria de Règim Local -TRRL-, indica que:
“1. Les plantilles, que hauran de comprendre tots els llocs de treball degudament classificats reservats a funcionaris, personal laboral i eventual, s’aprovaran anualment en ocasió de l’aprovació del Pressupost i hauran de respondre als principis enunciats en l’article 90.1 de la Llei 7/1985 de 2 abril. S’ hi uniran els antecedents, estudis i documents acreditatius que s’ ajusten als esmentats principis”.
Igualment, pel que fa a la relació entre la plantilla i el pressupost, hem de tenir en consideració la sentència del TS de 9 de maig de 2014, citant una altra Sentència del TS de 28 de novembre de 2007, que assenyala:
“La connexió entre plantilla i Pressupost, disposada per la LRBRL (art. 90) i el TRRL (arts. 126 i 127), respon a la finalitat que tots els llocs de treball de l’Entitat local comptin amb la corresponent dotació pressupostària que permeti la viabilitat econòmica dels mateixos; i aquesta finalitat, en el cas litigiós, ha de considerar-se assolida des del moment en què va haver-hi simultaneïtat en l’aprovació de la Plantilla i l’aprovació provisional del Pressupost i, posteriorment, aquesta última va quedar definitivament aprovada per no haver sigut estimades les al·legacions que van ser presentades”.
De l’ exposat, en treiem dues conclusions:
– la plantilla s’ ha d’ aprovar al costat o en ocasió de l’ aprovació del pressupost o de les seves modificacions;
– i la plantilla recull tots els llocs de treball que estan dotats pressupostàriament.
En conseqüència, totes les places han de figurar a la plantilla (vacants i no vacants) i totes les places han d’estar dotades pressupostàriament; tot i que s’ està admetent que, previs els informes corresponents, respecte a les places que figurin a la plantilla que estiguin vacants, hi ha matisacions i modulacions en funció de quan es prevegi la seva cobertura. És a dir, la regla general és que totes les places que figuren a la plantilla han d’ estar dotades pressupostàriament perquè aquesta és la seva finalitat, sens perjudici que, excepcionalment, algunes places no puguin estar proveïdes tot l’ any atesos els terminis que es necessiten per a la seva provisió.
Per això, malgrat que la regla general és que les places de la plantilla tinguin consignació pressupostària, si no es cobriran, amb els deguts informes i justificació podrien tenir consignació pressupostària de 0 euros i seria legal.
És a dir, és obligatori que estiguin dotades pressupostàriament tot i estar vacants, però podrien donar-se excepcions, com acabem d’expressar.
Davant d’aquesta situació, l’ajuntament sí que podria veure’s obligat a estimar al·legacions que en el seu cas es puguin presentar en la fase d’informació pública posterior a l’aprovació inicial i que es fonamentin en els apartats b) o c) de l’article 170.2 del RDLeg 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL-, tenint en compte que també hauran d’ estar legitimats per a això.
Conclusions
1a. Com a regla general totes les places que figurin a la plantilla (també les vacants) han d’estar dotades pressupostàriament.
2a. Pel que fa a les places que figurin a la plantilla que estiguin vacants, hi ha matisacions i modulacions en funció de quan es prevegi la seva cobertura.
3a. Per això, podria ser legal incloure’s en la plantilla places amb consignació pressupostària de 0 euros amb la deguda justificació; encara que és obligatori que totes les places estiguen dotades pressupostàriament.
4a. Davant d’aquesta situació, l’ajuntament sí que podria veure’s obligat a estimar al·legacions que en el seu cas es puguin presentar en la fase d’informació pública posterior a l’aprovació inicial, sempre que estiguin legitimats per a això.
Font: El Dret Local
