Plantejament
En aquest ajuntament s’ha licitat una obra anomenada “reposició d’arbrat i reubicació d’aparcaments”. Una vegada iniciada l’execució de l’obra, la direcció facultativa amb la conformitat de l’adjudicatari (únic licitador) va decidir suprimir la partida destinada a col·locació d’arbres nous i destinar aquest import a incrementar el gruix de la capa de formigó de certes zones contemplades en projecte, sense que això suposés cap alteració del preu global del contracte, ja que es compensaven els increments d’ unitats amb la supressió total d’ altres unitats.
En no plantar-se finalment cap arbre, s’està alterant l’objecte del contracte? Si no s’altera el preu del contracte, cal tramitar un modificat amb les formalitats previstes a la LCSP 2017?
Resposta
L’ objecte del contracte és una de les característiques bàsiques dels contractes públics. En aquest sentit, l’ art. 99 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic – LCSP 2017-, estableix que “l’objecte dels contractes del sector públic haurà de ser determinat”.
El procediment de licitació, la solvència de l’adjudicatari i fins i tot els criteris de valoració (que hi han d’estar vinculats) es configuren segons la descripció d’aquest objecte del contracte.
Per tant, les ofertes es presenten per a un determinat objecte i no es pot canviar el mateix sense viciar tot el procediment de licitació.
La modificació no encaixa en cap dels supòsits que per a una modificació no prevista d’ un contracte s’ estableixen en l’ art. 205 LCSP 2017, i cal ressenyar especialment el fet que és perfectament possible que, de no haver-se inclòs el tema de l’arbrat en el projecte inicial que es va licitar s’haguessin presentat més ofertes o fins i tot el licitador que ha resultat adjudicatari hagués presentat una oferta diferent.
L’actuació realitzada suposa, sens dubte, una modificació de l’objecte del contracte, que no és possible en un contracte licitat i adjudicat i que ha d’haver suposat una modificació del projecte que va donar origen a l’obra, tal com s’indica en el plantejament quan es diu que es va suprimir la partida corresponent a l’arbrat (col·locació d’arbres nous) i es va destinar aquest import a incrementar el gruix de la capa de formigó en certes zones.
D’ altra banda, la direcció facultativa no pot, de cap manera, alterar el projecte inicial sense l’ autorització de l’ òrgan de contractació. Encara que no s’ alteri el preu del contracte és necessari recaptar del mateix l’ esmentada autorització per procedir a la redacció del corresponent projecte modificat, segons s’ estableix en art. 242.4 LCSP 2017.
De la mateixa manera, un cop redactat el projecte modificat, aquest ha de ser aprovat per l’ òrgan de contractació, així com les despeses complementàries, si n’ hi ha, però el que no es modifiqui el preu del contracte no significa que dins del mateix preu es pugui alterar lliurement el projecte sense autorització ni coneixement de l’ òrgan de contractació.
Conclusions
1a. S’altera de forma substancial l’objecte del contracte, de tal manera que deixa de correspondre fins i tot amb el títol de l’expedient, en el qual s’inclou “reposició d’arbrat”.
2a. La modificació d’ un contracte alterant el seu objecte de la forma que es descriu, no és possible sense una nova licitació.
3a. En qualsevol cas, la redacció d’ un projecte modificat requereix l’ aprovació de l’ òrgan de contractació, així com la del propi modificat un cop redactat encara que no existeixi increment de preu.
Font: El Dret Local