Plantejament
Per a subministrament de medicaments per a la gossera comarcal, es licita contracte de subministrament. No es planteja modificacions en PCAP. S’adjudiquen 2 lots a empreses separades (per necessitats diferents de tipus de menjar).
Es planteja pressupost limitatiu màxim a l’empara de Disp. Adic 33a LCSP 2017.
S’observa que un dels lots és insuficient (estimació de nº d’unitats insuficient). Es consulta a l’ interventor la viabilitat de modificació mitjançant dues opcions:
- a) consumir un lot en detriment d’ un altre sense modificar contracte;
- b) modificació a l’empara de la Disp.Adic.33 LCSP 2017 entre lots (sense ampliar cost per a l’administració); o
c)modificació a l’empara de Disp.Adic.33 LCSP 2017 ampliant el lot insuficient (ampliar cost per a l’administració).
Davant d’aquesta situació, quines alternatives tenen l’òrgan de contractació que siguin fiscalitzables favorablement a priori?
Resposta
En primer lloc, cal aclarir que els lots són negocis separats, amb objecte, pressupost, i fins i tot terminis potencialment diferents, particularment un cop adjudicat el contracte, que pot haver recaigut en empreses diferents fins i tot.
En la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic -LCSP 2017- (EDL 2017/226876), l’obligació general de dividir el contracte en lots obeeix a la voluntat del licitador d’incentivar la participació de les PIMES en els procediments de contractació, disminuint, en la mesura del possible, els requeriments de solvència necessaris per a això, però, la conseqüència ineludible de la divisió és la signatura de dos o més contractes, llevat d’oferta integradora (possibilitat que no s’indica en el plantejament i hem de suposar que no es permet), i el curs independent d’aquests contractes des de la seva formalització fins a la seva extinció, pel motiu que sigui.
Per tant, no és possible establir en un plec ni realitzar en l’ execució del contracte una modificació en el crèdit d’ ambdós lots, disminuint un i ampliant-ne un altre, ni amb modificació ni sense, encara que l’ adjudicatari sigui el mateix.
La disp. addic. 33 LCSP 2017 estableix el següent:
- “En els contractes de subministraments i de serveis que tramitin les Administracions Públiques i altres entitats del sector públic amb pressupost limitatiu, en els quals l’ empresari s’ obligui a lliurar una pluralitat de béns o a executar el servei de forma successiva i per preu unitari, sense que el nombre total de lliuraments o prestacions incloses en l’ objecte del contracte es defineixi amb exactitud al temps de celebrar aquest, per estar subordinades les mateixes a les necessitats de l’ Administració, s’ haurà d’ aprovar un pressupost màxim.
- En el cas que, dins de la vigència del contracte, les necessitats reals fossin superiors a les estimades inicialment, s’ haurà de tramitar la corresponent modificació. A aquests efectes, s’ haurà de preveure en la documentació que regeixi la licitació la possibilitat que es pugui modificar el contracte com a conseqüència d’ aquesta circumstància, en els termes previstos a l’ article 204 d’ aquesta Llei. L’ esmentada modificació s’ haurà de tramitar abans que s’ exigís el pressupost màxim inicialment aprovat, reservant-se a tal fi el crèdit necessari per cobrir l’ import màxim de les noves necessitats.”
Per tant, cal que els plecs prevegin la modificació per estimació insuficient en les necessitats (el cas que es descriu en el plantejament), a l’empara del que estableix l’article 204 LCSP 2017, i es tramiti una modificació del lot que s’ha observat insuficient, sempre abans que s’esgoti el pressupost màxim inicialment aprovat.
Conclusions
1a. No és possible establir en un plec ni realitzar en l’ execució del contracte una modificació en el crèdit d’ ambdós lots, disminuint un i ampliant-ne un altre, ni amb modificació ni sense, encara que l’ adjudicatari sigui el mateix. La intervenció repararia sens dubte aquesta actuació.
2a. S’ ha de tramitar una modificació a l’ alça del pressupost màxim que s’ ha observat insuficient.
Font: El Dret Local
