Plantejament
Quan entra en vigor un acord plenari d’un ajuntament relatiu a la modificació de la plantilla i de la relació de llocs de treball -RPT-?
Aquest moment d’entrada en vigor es produeix amb l’aprovació en ple o amb la publicació oficial?
Resposta
L’article 74 del RDLeg 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic -TREBEP-, indica que les administracions públiques estructuraran la seva organització a través de relacions de llocs de treball -RPT- o altres instruments organitzatius similars que comprendran, almenys, la denominació dels llocs, els grups de classificació professional, els cossos o escales, si s’ escau, que estiguin adscrits, els sistemes de provisió i les retribucions complementàries, de manera que, conforme a l’ esmentat art. 74 TREBEP, els esmentats instruments seran públics.
A aquest efecte, hem de tenir en compte que, conforme assenyala el TS en la seva sentència de data 15 de setembre de 2014, les RLT tenen la naturalesa d’ acte administratiu. Això davant el caràcter normatiu de les plantilles de personal.
Així, la plantilla de personal de les administracions públiques ve constituïda per un document enumeratiu del conjunt de places de l’ organització de què es tracti, amb especificació de les seves característiques singulars, condicions d’ exercici i nivell jeràrquic. Està íntimament unit al pressupost, i, així, es diu en l’article 90.1 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de Bases de Règim Local -LRBRL-, que correspon a cada corporació local aprovar anualment, a través del pressupost, la plantilla, que haurà de comprendre totes les places corresponents als llocs de treball reservats a funcionaris, personal laboral i eventual. Així mateix, s’ estableix que les plantilles hauran de respondre als principis de racionalitat, economia i eficiència i establir-se d’ acord amb l’ ordenació general de l’ economia, sense que les despeses de personal puguin ultrapassar els límits que es fixin amb caràcter general.
Es pot modificar la plantilla durant la vigència del pressupost, requerint per a això el compliment dels tràmits establerts per a la modificació d’ aquell.
Davant d’ això, quant a les RLT, es tracta d’ un instrument tècnic a través del qual es realitza l’ ordenació del personal d’ acord amb les necessitats dels serveis i es precisen, en els mateixos, els requisits d’ acompliment de cada lloc, així com les seves característiques retributives. És un instrument ordenador de la funció pública ja que, a partir d’ ella, les Administracions Públiques assignen als empleats públics existents en la plantilla els diferents llocs de treball que tindran, en tot cas, el contingut previst en la legislació bàsica sobre funció pública, i es confeccionaran d’ acord amb les normes previstes en l’ art. 90.2 LRBRL.
Aquest precepte és desenvolupat pels arts. 126 i 127 del RDLeg 781/1986, de 18 d’abril, pel qual s’aprova el text refós de les Disposicions Legals Vigents en matèria de Règim Local -TRRL-.
L’ art. 126 TRRL disposa que:
«1. Les plantilles, que hauran de comprendre tots els llocs de treball degudament classificats reservats a funcionaris, personal laboral i eventual, s’aprovaran anualment en ocasió de l’aprovació del Pressupost i hauran de respondre als principis enunciats en l’article 90.1 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril.»
- Les plantilles podran ser ampliades en els següents supòsits:
- a) Quan l’ increment de la despesa quedi compensada mitjançant la reducció d’ altres unitats o capítols de despeses corrents no ampliables.
- b) Sempre que l’ increment de les dotacions sigui conseqüència de l’ establiment o ampliació de serveis de caràcter obligatori que resultin imposats per disposicions legals. L’ establert en aquest apartat serà sens perjudici de les limitacions específiques contingudes en lleis especials o conjunturals.
- La modificació de les plantilles durant la vigència del Pressupost requerirà el compliment dels tràmits establerts per a la modificació d’aquell (…).»
I l’ art. 127 TRRL disposa el següent:
«Una vegada aprovada la plantilla i la relació de llocs de treball, es remetrà còpia a l’Administració de l’Estat i, si s’escau, a la de la Comunitat Autònoma respectiva, dins del termini de trenta dies, sense perjudici de la seva publicació íntegra en el Butlletí Oficial de la Província», juntament amb el resum del Pressupost.»
D’ acord amb tot el que s’ ha exposat, mentre que la modificació de la RLT produeix efectes des de la seva aprovació, si bé se n’ exigeix la publicació, no com a requisit d’ eficàcia, sinó perquè sigui pública en el sentit que puguin ser conegudes pels interessats, la modificació de la plantilla per a la seva entrada en vigor, igual que el pressupost, requereix la seva publicació.
Conclusions
1a. Les RLT tenen la naturalesa d’ acte administratiu. Això davant el caràcter normatiu de les plantilles de personal.
2a. La modificació de la plantilla entra en vigor després de la seva publicació oficial, com es requereix del Pressupost del qual forma part, mentre que la modificació de la RLT produeix efectes des de la seva aprovació plenària, essent la seva publicació únicament un requisit de publicitat i no d’ eficàcia.
Font: El Dret Local
