Plantejament
En el pressupost del 2024, al capítol 6 de despesa, es van posar una sèrie d’inversions que es finançaven majorment amb Fons Next Generation i una petita part d’aportació municipal.
Hi ha resolució definitiva de concessió el 2023 (per això es va optar per posar aquestes inversions en el pressupost del 2024), si bé l’abonament per part de l’entitat concedent (comunitat autònoma) es farà un cop justificada l’obra subvencionada, sent el termini per justificar a meitat del 2025.
A la manera de 2024 aquestes inversions no s’han licitat, i el pressupost de 2025 està en elaboració, per la qual cosa sorgeix el següent dubte, en tractar-se d’una inversió en la qual una part és d’aportació municipal, aquesta aportació municipal ha de tornar a pressupostar-se en el 2025? El crèdit afectat entenc que passa a l’ exercici següent, d’ acord amb l’ art. 182.3 TRLRHL.
O, d’altra banda, s’hauria d’haver prorrogat aquestes partides pressupostàries, tant el crèdit afectat com els recursos propis?
Resposta
El principi d’ anualitat que impera en el pressupost municipal implica que en finalitzar l’ exercici tots els crèdits s’ anul·len. Així ho estableix l’article 175 del RDLeg 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL-, segons el qual:
“Els crèdits per a despeses que l’ últim dia de l’ exercici pressupostari no estiguin afectats al compliment d’ obligacions ja reconegudes quedaran anul·lats de ple dret, sense més excepcions que les assenyalades en l’ art. 182 d’ aquesta llei.”
En el mateix sentit, l’article 99.1 del RD 500/1990, de 20 d’abril, pel qual es desenvolupa el capítol primer del títol sisè de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, disposa que:
“Els romanents de crèdit sense més excepcions que les assenyalades a l’article 163 de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, quedaran anul·lats al tancament de l’exercici i, en conseqüència, no es podran incorporar al Pressupost de l’exercici següent.”
Per tant, en principi, tots els crèdits que en finalitzar l’any no es troben en la fase “O” (obligacions reconegudes) s’anul·len. Però la norma, com veurem, conté excepcions a aquest principi.
Així, els requisits que estableix la norma perquè els crèdits d’ un exercici s’ incorporin a un altre són els següents:
1r.- Només es poden incorporar a l’exercici següent els crèdits següents (art. 182.1 TRLRHL):
- “a) Els crèdits extraordinaris i els suplements de crèdits, així com les transferències de crèdit, que hagin estat concedits o autoritzats, respectivament, en el darrer trimestre de l’ exercici.
- b) Els crèdits que emparin els compromisos de despesa a què fa referència l’ apartat 2.b) de l’ art. 176 TRLRHL.
- c) Els crèdits per operacions de capital.
- d) Els crèdits autoritzats en funció de l’ efectiva recaptació de drets afectats.”
2n.- Els crèdits només poden incorporar-se a l’exercici immediat següent, llevat que tinguin la consideració d’ingressos afectats (art. 182.1 i 3 TRLRHL).
Els romanents incorporats podran ser aplicats tan sols dins de l’exercici pressupostari al qual la incorporació s’acordi i, en el supòsit del paràgraf a) d’aquest apartat, per a les mateixes despeses que van motivar, en cada cas, la seva concessió i autorització (art. 182.2 TRLRHL).
Els crèdits que emparin projectes finançats amb ingressos afectats s’hauran d’incorporar obligatòriament, sense que els siguin aplicables les regles de limitació en el nombre d’exercicis llevat que es desisteixi totalment o parcialment d’iniciar o continuar l’execució de la despesa o que es faci impossible la seva realització, (art 182.3 TRLRHL i 47.5 RD 500/1990).
3r.- Han d’ existir recursos financers suficients per finançar la incorporació dels romanents.
De conformitat amb el que disposa l’article 48 del RD 500/1990, de 20 d’abril:
“… es consideraran recursos financers als efectes d’ incorporacions de romanents de crèdit es consideraran recursos financers
- a) El romanent líquid de Tresoreria.
- b) Nous o majors ingressos recaptats sobre els totals previstos en el pressupost corrent.
En el cas d’ incorporació de romanents de crèdits per a despeses amb finançament afectat es consideraran recursos financers suficients:
- a) Preferentment, els excessos de finançament i els compromisos ferms d’ aportació afectats als romanents que es pretén incorporar.
- b) Si no n’ hi ha, els recursos genèrics recollits a l’ apartat 2 d’ aquest article, pel que fa a la part de la despesa finançable, si s’ escau, amb recursos no afectats.”
4t.- No seran incorporables els crèdits declarats no disponibles ni els romanents de crèdits ja incorporats en l’exercici precedent (art. 47.2 RD 500/1990).
5è.- La tramitació dels expedients d’incorporació de crèdits s’haurà de regular a les bases d’execució del pressupost (art. 47.3 RD 500/1990).
Per tant, el fet que no s’adjudiquin els contractes que compten amb ingressos afectats, pot donar lloc a la incorporació dels romanents que no es trobin en obligacions reconegudes, perquè els romanents de crèdit que comptin amb recursos afectats i els crèdits per operacions de capital (capítol 6 del pressupost de despeses) s’incorporen.
Per a això, caldrà incorporar l’ ingrés del romanent de tresoreria per a despeses amb finançament afectat i el romanent de tresoreria per a despeses generals.
A priori, no tenim per què pressupostar la part corresponent a l’aportació municipal, perquè es poden incorporar romanents, però caldrà esperar a l’aprovació de la liquidació del pressupost i comptar amb romanent de tresoreria positiu.
No són objecte de pròrroga pressupostària les despeses que es financen amb recursos afectats ja que l’article 21 del RD 500/1990, de 20 d’abril, assenyala expressament que no es prorrogaran els crèdits finançats amb recursos afectats.
Conclusions
1a. El fet que no s’ adjudiquin els contractes que compten part amb ingressos afectats, pot donar lloc a la incorporació dels romanents.
2a. Els requisits per a la incorporació de romanents es troben recollits en l’art. 182 TRLRHL i art. 48 RD 500/1990, de 20 d’abril.
3a. A priori no tenim per què pressupostar la part corresponent a l’ aportació municipal, perquè es pot incorporar romanents de crèdit.
4a. No són objecte de pròrroga pressupostària les despeses que es financen amb recursos afectats ja que l’article 21 del RD 500/1990, de 20 d’abril, assenyala expressament que no es prorrogaran els crèdits finançats amb recursos afectats.
Font: El Dret Local
