Plantejament
El juny del 2025 es va aprovar la relació de llocs de treball.
En l’acord d’aprovació es va establir que la implementació es realitzaria de la següent manera: un 75% a partir del 2025, un 0% el 2026 i el 25% restant el 2027.
La qüestió es planteja en el cas dels guàrdies municipals que participen en el sistema d’ estabilització, únic procés pendent de resolució definitiva. En aquest supòsit, quan les persones implicades passin a ser funcionaris de carrera i deixin de ser interins, se’ls aplica la relació de llocs de treball amb la implementació del 75% vigent, o bé, en considerar-se funcionaris de nou ingrés a la corporació, han de percebre la retribució determinada en la relació de llocs de treball en la seva totalitat (100%)?
Així mateix, en el cas del personal de nou ingrés, han de rebre directament la retribució de la relació de llocs de treball al 100%, o únicament el percentatge que es trobi implementat en aquell moment?
Resposta
El legislador ha configurat la relació de llocs de treball -RPT- com un instrument necessari per definir, ordenar i estructurar el personal al seu servei, i el TC ha tingut ocasió de declarar en diverses ocasions (sentències del TC de 18 d’octubre de 1993, de 29 de març de 1990, o de 23 d’abril de 1986, entre d’ altres) l’ ampli marge de què gaudeixen les Administracions Públiques a l’ hora de consolidar, modificar o completar les seves estructures organitzatives, així com per configurar o concretar l‘ estatus del personal al seu servei.
Això és una manifestació de la potestat d’autoorganització de les administracions locals reconeguda en l’article 4 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases de Règim Local -LRBRL-, la qual està referida, fonamentalment, a la facultat per establir les seves pròpies estructures organitzatives, de conformitat amb la Constitució Espanyola -CE- i els límits que estableixi el legislador, havent en tot cas respectar la preceptiva negociació sindical conforme al RDLeg 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic -TREBEP-.
Han de considerar, d’altra banda, que la plasmació de la RLT a efectes pràctics es produeix a través de la plantilla pressupostària (annex de personal que s’incorpora al Pressupost anual), i és aquest document el que ha de complir amb els límits previstos anualment en cada LPGE. Així ho estableix la sentència del TS de 30 de juny de 2011 , en indicar que «l’instrument normatiu que ha de respectar el límit fixat per a l’increment global de les retribucions del personal no són les Relacions de Llocs de Treball, qualsevol que sigui la seva vigència temporal, sinó els Pressupostos municipals».
L’efectivitat de la RLT es preveu de forma gradual en el supòsit que s’exposa, en un procés a diversos anys (2025 a 2027), i encara que no ho expliciten entenem que es refereixen a increments retributius en les retribucions complementàries dels empleats públics de l’entitat local; és a dir, que amb independència d’haver-la aprovat íntegra, s’estableix un calendari per traslladar-la al pressupost/plantilla de cada any, entenent, amb totes les cauteles possibles i més en l’actual moment, que és possible la seva aprovació i la seva aplicació en diversos exercicis, sempre que es compleixin els requisits d’estabilitat, regla de despesa i límit de deute, i tenint en compte també que només són admissibles aquelles adequacions retributives que, amb caràcter singular i excepcional, resultin imprescindibles, sense que pugui l’entitat local aprovar un increment generalitzat de retribucions per a tots els llocs més enllà del límit d’increment retributiu anual que ve aprovant l’Estat anualment, recentment pel RD llei 14/2025, de 2 de desembre, pel qual s’ aproven mesures urgents en matèria de retribucions en l’ àmbit del sector públic.
A la vista del que s’ ha exposat, l’ efectivitat de la RLT s’ ha de dur a terme conforme al calendari aprovat per a la seva implementació, amb relació a tots aquells llocs de treball que es vegin afectats, i no sobre les circumstàncies subjectives dels empleats públics que vagin a ocupar-los. Així, tant el personal que accedeix a la condició de funcionari per estabilització com el personal de nou ingrés ha de quedar subjecte al grau d’efectivitat pressupostària vigent en cada exercici, sense que la seva concreta situació administrativa (ja per la superació d’un procés d’estabilització, la cobertura definitiva del lloc o per la incorporació com a personal de nou ingrés) pugui modificar l’efectivitat temporal establerta pel Ple en aprovar la RLT.
Conclusions
1a. L’ efectivitat gradual de la RLT ha de ser aplicada conforme al calendari aprovat pel ple al costat de la RLT, sobre tots els llocs que es vegin afectats.
2a. La situació administrativa dels empleats públics que els ocupin (estabilitzats o de nou ingrés) no pot modificar aquesta efectivitat gradual ni anticipar retribucions no previstes en el pressupost.
Font: El Dret Local
