Plantejament
Com pot l’ajuntament finançar el pagament d’una sentència ferma de 650.000 euros? Atenent que:
– El requisit que ha de complir el préstec a concertar amb una entitat financera és que es destini a finançar inversions, és a dir, que la finalitat d’ aquest sigui una despesa en operacions de capital. No és el cas, hi ha excepcions?
– Perquè l’entitat consultant pugui adherir-se al fons d’ordenació regulat en el RD 17/2014, ha de complir els següents requisits establerts a l’article 39.1 d’aquesta norma, que no seria el cas atenent que el deute de l’ajuntament és del 10% dels ingressos corrents liquidats.
– Per sol·licitar el fons d’impuls econòmic ha de complir l’article 50 de RD 17/2014 que no és el cas atenent que s’ha liquidat no complint l’estabilitat pressupostària.
Resposta
L’article 49.1 del RDLeg 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL-, disposa que per al finançament de les seves inversions, així com per a la substitució total o parcial d’operacions preexistents, les entitats locals, els seus organismes autònoms i els ens i societats mercantils dependents, que prestin serveis o produeixin béns que no es financin majoritàriament amb ingressos de mercat, podran acudir al crèdit públic i privat, a llarg termini, en qualsevol de les seves formes.
Com reiteradament recorden les Notes del Ministeri en aquest aspecte, els préstecs només poden concertar-se per al finançament de les inversions o per a la substitució d’ altres préstecs existents, de tal manera que si no són inversions les despeses no es pot finançar amb préstecs.
Hi ha molt poques excepcions, una d’elles, els anomenats préstecs de legislatura, que permeten finançar despesa corrent i que es contemplen en l’article 177.5 del RDLeg 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals-TRLRHL-, en disposar que excepcionalment, i per acords adoptats amb el quòrum establert per l’article 47.3 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases del Règim Local -LRBRL-, es consideraran recursos efectivament disponibles per finançar noves o majors despeses, per operacions corrents, que expressament siguin declarades necessàries i urgents, els procedents d’operacions de crèdit en què es donin conjuntament les següents condicions:
– Que el seu import total anual no superi el cinc per cent dels recursos per operacions corrents del pressupost de l’ entitat.
– Que la càrrega financera total de l’ entitat, inclosa la derivada de les operacions projectades, no superi el 25 per cent dels expressats recursos.
– Que les operacions quedin cancel·lades abans que es procedeixi a la renovació de la Corporació que les acordi.
En conseqüència, si la corporació compleix aquests requisits serà possible la seva concertació, si bé el préstec s’haurà d’amortitzar totalment abans de la renovació de la corporació (abans de les properes eleccions municipals).
Respecte a la possibilitat d’acollir-se al Fons de Finançament, en realitat l’article 39.1 del RD llei 17/2014, de 26 de desembre, de mesures de sostenibilitat financera de les comunitats autònomes i entitats locals i altres de caràcter econòmic, contempla dos supòsits de risc financer per acollir-se al Fons, un d’ells el que el deute viu sigui superior al 110%, i un altre que no puguin refinançar o novar les seves operacions de crèdit en les condicions de prudència financera que es fixin per Resolució de la Secretaria General del Tresor i Política Financera. (39.1.b del RD llei 17/2014).
I l’ apartat 2 del precepte, contempla un supòsit diferent i és que el període mitjà de pagament a proveïdors superi els 30 dies: Quan d’ acord amb el que preveu l’ apartat 8 de la disp. addic.1a de la LO 2/2012, de 27 d’abril, el Ministeri d’Hisenda i Administracions Públiques proposi a una entitat local inclosa en l’àmbit subjectiu definit en els arts. 111 i 135 TRLRHL l’entrada a un mecanisme extraordinari de finançament per presentar de forma persistent, durant dos mesos consecutius, un període mitjà de pagament que superi en més de 30 dies el termini màxim de pagament establert en la normativa de morositat, aquesta es durà a terme en el compartiment Fons d’ Ordenació del Fons per al finançament a entitats locals
Cal assenyalar que actualment estan en marxa mesures especials acordades per la Comissió del Govern per a Assumptes Econòmics en sessió de 24/06/2024 i que podrà comprovar a l’Oficina Virtual (OVEL), per si alguna fos del seu interès (creiem que no s’adapten a les circumstàncies de l’entitat).
Respecte al Fons d’Impuls Econòmic, l’article 50 del RD llei 17/2014, disposa que podran adherir-se al compartiment de Fons d’Impuls Econòmic, aquelles entitats locals que en el moment de presentar la corresponent sol·licitud d’adhesió compleixin tots els requisits següents:
- a) Que hagin complert els objectius d’ estabilitat pressupostària i deute públic.
- b) Que el seu període mitjà de pagament a proveïdors no superi en més de trenta dies el termini màxim previst en la normativa sobre morositat durant els dos últims mesos previs a la sol·licitud.
- c) Que estiguin al corrent de les seves obligacions de subministrament d’ informació economicofinancera.
A aquests efectes es tindrà en compte l’ última informació publicada a la central d’ informació economicofinancera de les Administracions Públiques relativa a la liquidació del pressupost, les dades relatives a l’ endeutament i al període mitjà de pagament a proveïdors.
Cal tenir en compte que les condicions s’han de complir respecte a l’última informació publicada al Ministeri, que des de fa uns dies és ja la de l’exercici 2023, per la qual cosa creiem que tampoc compleix les condicions.
No obstant això, seria convenient que es posessin en contacte amb la Subdirecció General, per si aquesta troba algun supòsit per acollir-se a un dels dos Fons, perquè un dels supòsits del Fons de Finançament a entitats locals en exercicis anteriors ha estat el de finançament de sentències fermes, perquè, recordem que la disp. addic. 1 de la LO 6/2015, de 12 de juny, de modificació de la Llei Orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de finançament de les Comunitats Autònomes i de la Llei Orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera, relativa precisament a l’execució de sentències fermes per part de les entitats locals, disposa que:
“1). En els supòsits d’execució de sentències fermes dels Tribunals de Justícia, les entitats locals podran incloure les necessitats financeres que siguin precises per donar compliment a les obligacions que se’n derivin, en els compartiments Fons d’Ordenació o Fons d’Impuls Econòmic, del Fons de Finançament a Entitats locals, si es troben en les situacions descrites en els articles 39 o 50 del Reial decret llei 17/2014, de 26 de desembre, de mesures de sostenibilitat financera de les Comunitats Autònomes i Entitats locals i altres de caràcter econòmic, sempre que es justifiqui l’ existència de greus desfasaments de tresoreria com a conseqüència d’ aquella execució. A aquests efectes s’ entendrà per entitat local l’ Administració General de la mateixa, i la resta d’ entitats, organismes i ens dependents d’ aquella, inclosos en el sector Administracions Públiques, subsector Corporacions Locals, d’ acord amb la definició i delimitació del Sistema Europeu de Comptes Nacionals i Regionals de la Unió Europea. (2). Les necessitats financeres esmentades en l’apartat anterior s’inclouran en els compartiments del Fons de Finançament a Entitats Locals en els termes que acordi la Comissió Delegada del Govern per a Assumptes Econòmics, i, si s’escau, s’hauran de recollir en els plans d’ajust que acompanyin les sol·licituds d’adhesió. (3). Les entitats locals que s’acullin a la mesura regulada en aquesta disposició estan obligades a dotar en el projecte de pressupost general de l’exercici 2016 el Fons de Contingència d’execució pressupostària per una quantia equivalent a l’1 per cent de les seves despeses no financeres per tal d’atendre possibles obligacions de pagament derivades de futures sentències fermes que dictin els Tribunals de Justícia o necessitats imprevistes i inajornables. El compliment d’ aquest requisit és condició necessària per a l’ adhesió als compartiments del Fons de Finançament a Entitats Locals.”
Conclusions
1a. El finançament d’ una sentència que no sigui una despesa d’ inversió no es pot finançar amb un préstec que concerti l’ entitat local amb una entitat bancària o de crèdit.
2a. No sembla que l’entitat local compleixi els requisits per acollir-se al Fons d’Impuls Econòmic.
3a. És possible que l’ entitat local pugui acollir-se al Fons de Finançament en virtut de la Disp. Addic. 1a de la LO 6/2015.
Font: El Dret Local
