Plantejament
L’ajuntament té creat un organisme autònom, es tracta d’una residència, en el qual compta amb dos funcionaris de carrera (ATS i auxiliar de clínica). Aquest organisme autònom té aprovada la seva pròpia plantilla de personal i el seu RLT, amb aquests dos funcionaris.
La corporació vol dissoldre aquest organisme autònom i sorgeixen els dubtes següents:
– Quina és la situació jurídica que procedeix realitzar a aquests funcionaris de carrera, en el sentit de si escau acollir i incorporar per l’ajuntament o es pot fer una subrogació amb l’entitat que liciti el servei?
– En cas d’absorbir per l’ajuntament, quin és el procediment a seguir, quan si escau modificació de plantilla de personal, RLT, etc?
Resposta
Cal assenyalar que el dret administratiu configura els organismes autònoms com a ens públics amb personalitat jurídica pròpia, independents de l’ administració territorial que els crea.
En l’ àmbit de l’ administració local, l’ art. 85.bis. de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases del Règim Local -LRBRL-, disposa el següent:
“1. La gestió directa dels serveis de la competència local mitjançant les formes d’organismes autònoms locals i d’entitats públiques empresarials locals es regiran, respectivament, pel que disposen els articles 45 a 52 i 53 a 60 de la Llei 6/1997, de 14 d’abril, d’Organització i Funcionament de l’Administració General de l’Estat, quan els resultés d’ aplicació, amb les especialitats següents:
- a) La seva creació, modificació, refosa i supressió correspondrà al Ple de l’ entitat local, el qual n’ aprovarà els estatuts. Hauran de quedar adscrites a una Regidoria, Àrea o òrgan equivalent de l’entitat local, (…)
- b) El titular del màxim òrgan de direcció dels mateixos haurà de ser un funcionari de carrera o laboral de les administracions públiques o un professional del sector privat, titulats superiors en ambdós casos, i amb més de cinc anys d’ exercici professional en el segon. En els municipis assenyalats en el Títol X, tindrà la consideració d’ òrgan directiu.
- c) En els organismes autònoms locals hi haurà d’ haver un consell rector, la composició del qual es determinarà en els seus estatuts.
(…)
- e) La determinació i modificació de les condicions retributives, tant del personal directiu com de la resta del personal, s’ hauran d’ ajustar en tot cas a les normes que al respecte aprovi el Ple o la Junta de Govern, segons correspongui.
- f) Estaran sotmesos a controls específics sobre l’ evolució de les despeses de personal i de la gestió dels seus recursos humans per les corresponents regidories, àrees o òrgans equivalents de l’ entitat local.
(…)
- Els estatuts dels organismes autònoms locals i de les entitats públiques empresarials locals comprendran els següents extrems:
(…)
- e) El règim relatiu a recursos humans, patrimoni i contractació.”
Es tracta, en conseqüència, d’ens instrumentals dependents d’una entitat matriu (ajuntament en aquest cas), els quals s’integren a tots els efectes en el sector públic, ja que d’acord amb el que disposa l’article 2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques -LPACAP- i en l’article 2 de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic -LRJSP-, el sector públic comprèn:
- a) L’ Administració General de l’ Estat.
- b) Les administracions de les comunitats autònomes.
- c) Les entitats que integren l’ administració local.
- d) El sector públic institucional. Aquest últim s’integra per “qualssevol organismes públics i entitats de dret públic vinculats o dependents de les Administracions Públiques …”.
Efectivament es configura com un instrument jurídic idoni per dur a efecte l’ anomenada descentralització funcional de l’ administració, sustentat en les normes esmentades, caracteritzada per ser entitats instrumentals amb personalitat jurídica pròpia, les quals assumeixen la gestió dels serveis públics o part de la competència de les administracions territorials-mare, bé siguin aquestes l’ Estat, les CCAA o l’ administració local. L’article 100 LRJSP afirma que “1. El personal al servei dels organismes autònoms serà funcionari o laboral, i es regirà pel previst en la Llei 7/2007, de 12 d’abril, i la resta de normativa reguladora dels funcionaris públics i per la normativa laboral.”
En aquest sentit, l’ ens matriu desenvolupa una funció estratègica i de planificació de tots els recursos humans de l’ Administració territorial, mentre que els diferents organismes creats per l’ ens matriu exerceixen una tasca de gestió dels llocs de treball. Això és conseqüència de la integració ex lege prevista pressupostàriament i, més que això, resulta lògic i coherent amb la filosofia i finalitat d’aquests organismes dels quals es pretén aconseguir una major eficàcia en la gestió, però que queden integrats en l’òrbita d’acció de l’ens matriu, com un instrument d’aquest, als quals s’ha de dotar d’autonomia en les gestions (polítiques de provisió de llocs, de classificació i definició d’ aquests, gestió de la relació de serveis, etc.), però respecte dels quals l’ entitat matriu ha de conservar la gestió estratègica.
Tal com hem sostingut en consultes anteriors, tractant-se de personal funcionari, no es pot contemplar una possible subrogació en els termes del dret laboral, per la qual cosa la dissolució de l’organisme autònom comportaria, entre altres qüestions, l’absorció dels llocs del primer en la pròpia plantilla municipal (ATS i auxiliar de clínica), de la qual cosa s’hauria de fer constar en el corresponent acord.
En aquest cas, com bé s’ endevina, caldria adaptar la plantilla de personal i la relació de llocs de treball, mitjançant la incorporació de les places i llocs corresponents, ja que no podem oblidar l’ ampli marge de què gaudeixen les administracions públiques a l’ hora de consolidar, modificar, completar o suprimir les seves estructures organitzatives, així com per configurar o concretar l’ estatus del personal al seu servei.
Recomanem igualment la lectura de les següents consultes relacionades:
– País Basc. Dissolució d’organisme autònom, ¿pot el personal laboral ocupar un lloc de funcionari vacant a l’ajuntament?
– És possible acumular la taxa de reposició d’efectius d’un organisme autònom en dissolució en la de l’ajuntament del qual depèn?
– Conseqüències de la dissolució d’ un organisme autònom local en relació al seu personal
– Regulació aplicable a llocs de l’ Ajuntament que presten serveis per a un organisme autònom
Conclusions
1a. El sector públic institucional s’ integra per qualssevol organismes públics i entitats de dret públic vinculats o dependents de les administracions públiques, corresponent a l’ entitat matriu una funció de planificació en matèria de recursos humans, i en exercici d’ aquesta funció de planificació pot disposar el règim relatiu als recursos humans que consideri idoni per al compliment de la seva missió.
2a. Quan ens referim a la dissolució d’un organisme autònom i les conseqüències sobre el seu personal, tractant-se de personal funcionari, no pot contemplar-se una possible subrogació en els termes del dret laboral, per la qual cosa la dissolució de l’organisme autònom comportaria, entre altres qüestions, l’absorció dels llocs del primer en la pròpia plantilla municipal (ATS i auxiliar de clínica), de tot això s’ hauria de fer constar en el corresponent acord.
3a. Com bé s’ endivina, caldria adaptar la plantilla de personal i la relació de llocs de treball, mitjançant la incorporació de les places i llocs corresponents.
Font: El Dret Local
