Plantejament
Persones particulars que assisteixen a la celebració d’un ple municipal poden gravar la sessió, als regidors participants i als funcionaris participants? Quin és l’ús que puguin donar a aquestes gravacions?
Resposta
La circumstància prevista en l’article 70 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases del Règim Local -LRBRL-, que disposa que les sessions dels plens, amb caràcter general, són públiques, ha implicat que la nostra jurisprudència sigui pacífica en el sentit d’assenyalar que tot ciutadà té dret a gravar, fins i tot mitjançant els seus propis mitjans, el desenvolupament de la sessió del ple de la corporació.
En aquesta línia, la sentència del TSJ Comunitat Valenciana de 27 de gener de 2009, recondueix el dret al qual es gravin les sessions del ple de la corporació en relació a la protecció del dret consagrat per l’article 20 de la Constitució -CE-, concloent que la transmissió de la informació en la nostra societat no està restringida ni molt menys només als qui siguin periodistes, de manera que qualsevol ciutadà pot informar per qualsevol dels mitjans tècnics que permeten el seu tractament i arxiu.
El TS en la sentència de 24 de juny de 2015, declara que un règim de prohibició general de les sessions de ple establerta en un reglament orgànic és incompatible amb la llibertat d’informació, ja que la regla ha de ser la seva admissió general amb possibilitat de prohibició només en casos excepcionals legalment previstos, destacant a més que moltes corporacions locals ja graven i difonen els seus plens, per la qual cosa imposar restriccions injustificades suposa un tracte desigual entre ciutadans de diferents municipis. Per tant, no es poden admetre les prohibicions genèriques de gravació dels plens municipals.
Des de la perspectiva de la normativa de protecció de dades personals, l’Agència Espanyola de Protecció de Dades (AEPD) ha entès que la gravació de les sessions plenàries constitueix un tractament de dades emparat en una norma amb rang de llei (l’art. 70 LRBRL), per la qual cosa no es requereix obtenir el consentiment exprés dels intervinents en la sessió.
Així, l’Informe 526/2009 de l’AEPD assenyala que:
«D’aquesta manera, serà conforme amb el que disposa la Llei Orgànica 15/1999, l’emissió de les sessions plenàries de l’Ajuntament, ja que es tracta d’una cessió emparada en l’article 11.2 a) de la Llei Orgànica 15/1999, en virtut del que estableix l’article 70 de la Llei Reguladora de les Bases del Règim Local. sempre que la Corporació en l’ ús de les seves competències no decideixi aplicar l’ excepció continguda a l’ article 70 de la Llei de Bases del Règim Local, això és que, no es tracti d’ assumptes el debat i la votació dels quals pugui afectar el dret fonamental dels ciutadans reconegut a l’ article 18.1 de la Norma Fonamental.
Finalment, assenyalar que seria convenient informar els afectats que a partir d’ara les sessions plenàries de la Corporació seran publicades a Internet.»
Així mateix, l’Informe 389/2009 de l’AEPD incideix en aquesta línia, sense que la vigent LO 3/2018, de 5 de desembre, de Protecció de Dades Personals i garantia dels drets digitals -LOPD/18-, hagi alterat aquestes conclusions.
Per això, serà responsabilitat de qui grava, i posteriorment publiqui, les esmentades gravacions, el compliment de les obligacions imposades pel Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d’abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulació d’aquestes dades i pel qual es deroga la Directiva 95/46/CE (Reglament general de protecció de dades).
Pel que fa a la resta, les gravacions s’han de fer sense interferir en el desenvolupament normal de la sessió, sense vulnerar drets fonamentals dels intervinents (com el dret a l’honor o la intimitat), i respectant els criteris organitzatius que la presidència del ple pugui haver dictat per garantir l’ordre de la sessió, utilitzades sempre amb una finalitat informativa.
Conclusions
1a. Les persones particulars que assisteixen a una sessió del ple municipal poden gravar el seu desenvolupament, inclosos els debats dels regidors i les intervencions dels funcionaris, sense necessitat d’ autorització prèvia, sempre que la sessió sigui pública i no es tractin dades especialment protegides.
2a. Quant a l’ ús d’ aquestes gravacions, s’ ha de correspondre amb una finalitat informativa, i s’ ha de fer amb respecte als drets fonamentals dels intervinents en tot cas.
Font: El Dret Local
