Plantejament
En relació amb l’aprovació de l’oferta d’ocupació pública -OEP- que aquest ajuntament pretén dur a terme, es demana que es determini amb claredat:
– La prelació normativa aplicable a l’ OEP en l’ àmbit local.
– El termini concret per aprovar l’ OEP un cop aprovat el pressupost municipal.
– Les conseqüències jurídiques derivades d’ aprovar l’ OEP fora del termini legalment exigible.
– El procediment d’ aprovació de l’ OEP.
– I, finalment, si en la situació actual de pròrroga pressupostària de l’ Estat, s’ ha de considerar vigent la taxa de reposició prevista en la Llei de Pressupostos Generals de l’ Estat per al 2023, a l’ efecte de limitar el creixement de l’ OEP.
Resposta
En relació amb les qüestions plantejades, a la primera d’elles la normativa reguladora de l’Oferta d’Ocupació Pública, ve constituïda amb caràcter general i bàsic per a totes les administracions per l’establert en l’article 70 del RDLeg 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de l’estatut bàsic de l’empleat públic -TREBEP-, pel que fa a les administracions locals, pel que disposen els articles 91 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local -LRBRL-, i l’article 128 del RDLeg 781/1986, de 18 d’abril, pel qual s’aprova el text refós de les disposicions legals vigents en matèria de Règim Local -TRRL-, tot això modulat per l’assenyalat anualment en les lleis de pressupostos generals de l’Estat amb caràcter bàsic, sent l’última aprovada la Llei 31/2022, de 23 de desembre, de Pressupostos Generals de l’Estat per a l’any 2023 -LPGE 2023-,que regula l’OEP en el seu art.
Quant a la segona qüestió plantejada, el termini per a l’aprovació de l’oferta d’ocupació pública -OEP-, una vegada aprovat el pressupost, ve establert en l’article 128.1 TRRL:
«1. Les Corporacions locals aprovaran i publicaran anualment, dins del termini d’un mes des de l’aprovació del seu Pressupost, l’oferta d’ocupació pública per a l’any corresponent, ajustant-se a la legislació bàsica de l’Estat sobre funció pública i als criteris que reglamentàriament s’estableixin en desenvolupament de la normativa bàsica estatal per a la seva deguda coordinació amb les ofertes d’ocupació de la resta de les Administracions Públiques.»
Ara bé, ja hem assenyalat en anteriors consultes com l’Aprovació de l’OEP fora del termini establert a la LRBRL. Quines conseqüències té?», que l’aprovació fora d’aquest termini, no comporta cap conseqüència, tractant-se d’una mera irregularitat no invalidant, a això contribueix l’assenyalat pels apartats 2 i 3 de l’art. Tres LPGE 2023, que permeten l’acumulació de vacants produïdes l’any a l’OEP, sempre que aquesta s’aprovi en el primer semestre de l’any, i que condiciona la validesa de l’oferta a què es publiqui abans de final d’any al diari oficial.
Quant a la tercera, ja l’ hem contestat anteriorment, realment la validesa de l’ OEP queda condicionada al fet que es publiqui abans de la finalització de l’ any.
Pel que fa a la quarta, els recomanem el model d’expedient «Aprovació de l’Oferta d’ocupació pública».
Finalment, i quant a la cinquena, en la recent consulta «Aprovació pels ens locals de l’oferta d’ocupació pública per a 2026», defensem la vigència quant a la taxa de reposició de la prorrogada LPGE 2023 la qual regula la mateixa en el seu art.
– La TRE ordinària (baixes menys altes definitives) que ascendeix amb caràcter ordinari al 110%, sent del 120% en els sectors prioritaris i entitats locals que tinguin amortitzat el seu deute financer, podent afegir (no computen) les places declarades indefinit no fix per sentència. El seu càlcul es conté en l’ art. 20.Tres.1 LPGE 2023:
«Per calcular la taxa de reposició d’ efectius el percentatge de taxa màxim autoritzat s’ aplicarà sobre la diferència entre el nombre d’ empleats fixos que, durant l’ exercici pressupostari anterior, van deixar de prestar serveis i el nombre d’ empleats fixos que s’ haguessin incorporat en el referit exercici, per qualsevol causa llevat dels supòsits previstos a l’ apartat tres.4, o reingressat des de situacions que no comportin la reserva de llocs de treball.»
– Els nous serveis (art. 20.Tres.4 LPGE 2023)«f) Les places necessàries per a la posada en marxa i funcionament de nous serveis l’establiment dels quals vingui imposat en virtut d’una norma estatal, autonòmica o local.»
– Una taxa específica per a la reducció de la temporalitat (art. 20.Dos.4 LPGE 2023), en aquests termes:
«Cada Administració podrà autoritzar, amb caràcter extraordinari, una taxa específica que sigui necessària per donar compliment de l’objectiu previst en la Llei 20/2021, de 28 de desembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat en l’ocupació pública , que la temporalitat en l’ocupació pública no superi el 8 per cent de les places de naturalesa estructural en cadascun dels seus àmbits, sempre que vingui justificat d’ acord amb l’ instrument de planificació plurianual amb què haurà de comptar.»
Resultant clar en aquesta regulació que les places convocades per promoció interna no computen, com ens indica l’ art. 20.Tres.4.b) LPGE 2023:
«No computaran per a la taxa de reposició i, per tant, no es tindran en compte per al seu càlcul:
(…)
- b) Les places que es convoquin per promoció interna, ni els cessaments derivats d’aquests processos, llevat dels supòsits d’accés per aquest sistema al Cos de Catedràtics d’Universitat, en els termes previstos a l’article 62.2 de la Llei Orgànica 6/2001, de 21 de desembre, d’universitats (…)»
Tot i que sí que s’hauran d’incloure a l’OEP, com assenyala la sentència del TS de 3 de març de 2022.
Al nostre judici, mantenir aquesta interpretació és la posició més garantista, evitant així possibles impugnacions o anul·lacions posteriors de les OEP’s aprovades.
No obstant això, hem d’assenyalar que, en aquest moment, existeixen nous pronunciaments judicials quant a l’aplicació de la taxa de reposició d’efectius de la LPGE 2023, si bé ho són de jutjats contenciosos administratius, ja que no hem localitzat cap sentència de TSJ.
Així la sentència del Jutjat contenciós administratiu núm. 2 d’Alacant de 5 de desembre de 2025 afirma que:
«La restricció continguda en l’àmbit de la taxa de reposició d’efectius (…) té únicament una vigència anual, això és, fins al 31 de desembre de 2023, no podent fer-se efectiva a l’exercici 2024.
(…) A més, que la mateixa Administració de l’Estat, en aprovar les seves Ofertes d’Ocupació Pública per als exercicis 2024 i 2025 ha considerat que no regeix ja la taxa de reposició de l’article 20 de la LPG per als exercicis 2024 i 2025 ha considerat que no regeix ja la taxa de reposició de l’article 20 de la LPG per a l’exercici de 2023 no és viable, que, en contravenció amb els seus propis actes, imposi aquesta limitació a l’Ajuntament.»
Si l’entitat consultant decideix seguir aquesta interpretació, no hi cabria l’aplicació de taxa de cap reposició, però assenyalant de nou que a data d’avui només hi ha sentències dels Jutjats, no podent aventurar si finalment es veuran confirmades pels TSJ.
Conclusions
1a. A la primera qüestió plantejada, la normativa d’ aplicació ve establerta pel TREBEP, LRBRL i TRRL, modulats per l’ assenyalat anualment en les LPGE.
2a. A la segona qüestió plantejada, el termini és d’ un mes des de l’ aprovació del pressupost, com assenyala l’ art.128.1 TRRL. Ara bé, el seu incompliment no comporta cap conseqüència, tractant-se d’ una mera irregularitat no invalidant, a això contribueix l’ assenyalat pels apartats 2 i 3 de l’ art. 20. Tres LPGE 2023, que permeten l’acumulació de vacants produïdes l’any a l’OEP, sempre que aquesta s’aprovi en el primer semestre de l’any, i que condiciona la validesa de l’oferta a què es publiqui abans de final d’any al diari oficial.
3a. A la tercera, realment la validesa de l’ OEP queda condicionada al que es publiqui abans de la finalització de l’ any.
4a. A la quarta, els remetem al model d’expedient que hem referenciat al cos de la consulta.
5a. Finalment a la cinquena, venim sostenint en anteriors consultes l’aplicació de la TRE continguda en la prorrogada LPGE 2023, si bé existeixen nous pronunciaments judicials en l’àmbit dels jutjats contenciosos administratius que sostenen la no pròrroga de la regulació de la TRE de l’esmentada norma.
Font: El Dret Local
