Plantejament
Aquest ajuntament va aprovar el maig passat un pla econòmic-financer (PEF) per al període 2026-2027, que va substituir l’anterior, corresponent al període 2025-2026. L’aprovació del nou PEF es va deure al fet que l’anterior no establia paràmetres de control per verificar el compliment i, a més, el final de l’exercici fiscal 2025 va mostrar un major incompliment de les normes fiscals inicialment previstes.
El nou PEF va ser aprovat per la sessió plenària i publicat al butlletí oficial corresponent, sense que es presentessin acusacions durant el procés d’informació pública. Tanmateix, no s’ha enviat a les plataformes de les administracions públiques previstes en la normativa aplicable, ja que el termini per a aquest ha expirat i com a resultat de l’aprovació de la RD-llei del 2 de juny de 2026, que contempla la supressió dels plans econòmics i financers i regula la destinació del superàvit.
Actualment, la societat està considerant presentar a la ple la possibilitat de deixar sense efecte el PEF 2026-2027, per tal de tornar a ser aplicable l’anterior, tenint en compte que aquest últim estableix mesures d’ajust menys restrictives.
En aquest context, sorgeixen les següents preguntes:
1r. S’ha d’entendre que el PEF aprovat per la sessió plenària del maig passat encara està en vigor, malgrat no haver-se enviat a les administracions públiques en els termes previstos per la normativa aplicable?
Segona. Si és així, actualment hi ha alguna possibilitat legal d’anul·lar aquest PEF?
Resposta
D’acord amb les disposicions de l’art. 23.4 de la LO 2/2012, de 27 d’abril, sobre Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera -LOEPSF-, per a les corporacions locals incloses en l’abast subjectiu definit als articles 111 i 135 de la RDLeg 2/2004, de 5 de març, que aprova el text revisat de la Llei de Regulació de les Finances Locals -TRLRHL-, els plans econòmic-financers seran inicialment aprovats per la sessió plenària de la corporació i després seran enviats al Ministeri de Finances o a l’òrgan de protecció financera de la comunitat autònoma, quan correspongui, que procedirà a la seva aprovació final.
En les altres entitats locals, l’aprovació correspon al ple de la societat i s’ha de comunicar a l’òrgan supervisor corresponent, així com al Ministeri de Finances a través de la plataforma corresponent.
Per tant, excepte en el cas que l’entitat estigui inclosa en l’àmbit d’aplicació dels articles 111 a 135 TRLRHL, la PEF està en vigor des de la seva aprovació per part del plenari. La posterior remissió al ministeri constitueix una obligació legal de comunicació i supervisió, però no constitueix un requisit constitutiu per a l’eficàcia de l’acord plenari ni una condició prèvia per a la seva entrada en vigor. Per tant, l’acord plenari ha produït efectes des de la seva aprovació final. De fet, el mateix Ministeri de Finances, en el document titulat «Preguntes freqüents sobre la destinació de l’excedent d’entitats locals a inversions financerament sostenibles, en aplicació dels Reials Decrets-Lleis 13/2026, de 2 de juny i 15/2025, de 2 de desembre i dels Reials Decrets-Lleis 6/2024, de 5 de novembre i 5/2026, de 17 de febrer, en el context dels danys causats per la baixa de tall i altres fenòmens meteorològics adversos«, deixa clara la seva interpretació en cas que l’entitat local hagués aprovat un PEF per incompliment de les normes fiscals el 2025, vigents en el període 2026-2027 abans de l’entrada en vigor de la RD-Llei 13/2026, de 2 de juny, que adopta mesures relatives als recursos dels sistemes de finançament territorial, mantenint que:
“(…) la PEF no pot decaure ni ser revocada, perquè va ser aprovada en aplicació de la LOEPSF sense l’excepció ara inclosa a l’article 4 del Reial Decret-Llei 13/2026. Aquesta PEF estarà subjecta a supervisió, ja que li és aplicable l’article 23 de la LOEPSF, tot i que en cas d’incompliment a causa de l’ús de la tresoreria restant, no s’hauran d’adoptar les mesures coercitives dels articles 25 i 26 de la LOEPSF».
No obstant això, recomanem que l’entitat local interessi la posició de l’organisme de protecció financera i/o del Ministeri de Finances respecte al cas plantejat.
Conclusions
1r. Excepte si es tracta d’una entitat local subjecta al règim d’aprovació final previst a l’art. 23.4 LOEPSF per a les entitats cobertes pels articles 111 i 135 TRLRHL, la PEF 2026-2027 ha estat vigent des de la seva aprovació pel plenari, sense que la seva manca de presentació al Ministeri d’Hisenda o a l’òrgan de supervisió financera impedeixi la seva eficàcia.
2n. No és legalment possible anul·lar el PEF per recuperar la validesa del pla anterior, ja que el nou va substituir l’anterior i, d’acord amb els criteris del Ministeri de Finances, els PEF aprovats abans de l’entrada en vigor de la RD-Llei 13/2026 continuen sent supervisats i no poden ser revocats ni anul·lats a causa de la posterior modificació del règim jurídic. No obstant això, es recomana consultar l’opinió de l’organisme de protecció financera o del Ministeri de Finances tenint en compte les particularitats del cas.
Font: El Dret Local
