Plantejament<\/b><\/p>\n
Quins s\u00f3n els sup\u00f2sits concrets en qu\u00e8 es poden imposar penalitats en un procediment obert simplificat ordinari?<\/span><\/p>\n En particular, es plantegen els seg\u00fcents casos: retirada d’ ofertes abans o despr\u00e9s de l’ adjudicaci\u00f3, manca de formalitzaci\u00f3 del contracte, no presentaci\u00f3 de la garantia definitiva, incompliment del requeriment de documentaci\u00f3 pr\u00e8via a la formalitzaci\u00f3, entre d’ altres.<\/span><\/p>\n Resposta<\/b><\/p>\n La imposici\u00f3 de penalitats en l’\u00e0mbit contractual no respon l’exercici de la potestat sancionadora, sin\u00f3 que \u00e9s un tr\u00e0mit que pret\u00e9n la coerci\u00f3 sobre el contractista per a la correcta execuci\u00f3 del contracte i es configura com una sort de cl\u00e0usula penal contractual la ra\u00f3 de la qual rau en l’inter\u00e8s p\u00fablic que se satisf\u00e0 amb el contracte i que cal tutelar (sent\u00e8ncia del TS de 21 de maig de 2019).<\/span><\/p>\n Amb car\u00e0cter general, l’article 192 de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic -LCSP 2017- estableix que:<\/span><\/p>\n \u00abEls plecs o el document descriptiu podran preveure penalitats per al cas de compliment defectu\u00f3s de la prestaci\u00f3 objecte del mateix …\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n D’ aix\u00f2 es dedueix que les penalitats han d’ estar expressament previstes en els plecs, afegint el mateix article que:<\/span><\/p>\n \u00abQuan el contractista, per causes imputables al mateix, hagu\u00e9s incomplert parcialment l’ execuci\u00f3 de les prestacions definides en el contracte, l’ Administraci\u00f3 podr\u00e0 optar, ateses les circumst\u00e0ncies del cas, per la seva resoluci\u00f3 o per la imposici\u00f3 de les penalitats que, per a tals sup\u00f2sits, es determinin en el plec de cl\u00e0usules administratives particulars o en el document descriptiu\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n En el cas consultat, per\u00f2, es planteja la possibilitat d’ imposar penalitats per q\u00fcestions diferents a l’ incompliment contractual, at\u00e8s que s\u00f3n pr\u00e8vies a la formalitzaci\u00f3 del contracte: retirada d’ ofertes abans o despr\u00e9s de l’ adjudicaci\u00f3, manca de formalitzaci\u00f3 del contracte, no presentaci\u00f3 de la garantia definitiva, incompliment del requeriment de documentaci\u00f3 pr\u00e8via a la formalitzaci\u00f3,\u00a0 entre d’ altres.<\/span><\/p>\n Aix\u00ed, amb car\u00e0cter previ a l’ adjudicaci\u00f3 del contracte i, d’ acord amb l’ art. 150.2 LCSP 2017, un cop acceptada la proposta de la mesa per l’ \u00f2rgan de contractaci\u00f3, els serveis corresponents requeriran al licitador que hagi presentat la millor oferta, a qu\u00e8 presenti la documentaci\u00f3 justificativa de les circumst\u00e0ncies a qu\u00e8 es refereix la declaraci\u00f3 responsable i d’ haver constitu\u00eft la garantia definitiva que sigui procedent. Si no es compleix adequadament el requeriment en el termini assenyalat, s’ entendr\u00e0 que el licitador ha retirat la seva oferta, i es procedir\u00e0 a exigir-li l’ <\/span>import del 3% del pressupost<\/b> base de licitaci\u00f3, IVA excl\u00f2s, <\/span>en concepte de penalitat<\/b>, que es far\u00e0 efectiu en primer lloc contra la garantia provisional, si s’ hagu\u00e9s constitu\u00eft.<\/span><\/p>\n En el sup\u00f2sit que, un cop adjudicat i per tant emplenada la documentaci\u00f3 i dipositat la garantia definitiva, i d’ acord amb l’ art. 153.4 LCSP 2017, si per causes imputables a l’ adjudicatari no s’ hagu\u00e9s formalitzat el contracte dins del termini indicat se li exigir\u00e0 l’ import del 3% del pressupost base de licitaci\u00f3,\u00a0 IVA excl\u00f2s, en concepte de penalitat, que es far\u00e0 efectiu en primer lloc contra la garantia definitiva, si s’ hagu\u00e9s constitu\u00eft.<\/span><\/p>\n Aquestes penalitats poden imposar-se independentment del sistema d’adjudicaci\u00f3 del contracte, per la qual cosa es concep la seva imposici\u00f3 en un procediment obert simplificat ordinari, amb l’\u00fanica peculiaritat que no procedir\u00e0 la constituci\u00f3 de garantia provisional per part dels licitadors (art. 159.4.b LCSP 2017), per la qual cosa la penalitat no es pot fer efectiva contra la mateixa,\u00a0 sense perjudici que en tractar-se d’un ingr\u00e9s de dret p\u00fablic, la hisenda local ostentar\u00e0 les prerrogatives establertes legalment per a la hisenda de l’Estat (art. 2.2 TRLRHL).<\/span><\/p>\n Conclusions<\/b><\/p>\n 1a. <\/b>La imposici\u00f3 de penalitats \u00e9s independent de la forma d’ adjudicaci\u00f3 del contracte.<\/span><\/p>\n 2a. <\/b>Si el contracte no s’ adjudica per causa imputable al licitador, se li exigir\u00e0 l’ import del 3% del pressupost base de licitaci\u00f3, IVA excl\u00f2s, en concepte de penalitat, que es far\u00e0 efectiu, en primer lloc, contra la garantia provisional, si s’ hagu\u00e9s constitu\u00eft.<\/span><\/p>\n 3a. <\/b>El mateix import s’ imposa en concepte de penalitat per manca de formalitzaci\u00f3 del contracte si b\u00e9 aquesta es far\u00e0 efectiva, en primer lloc, contra la garantia definitiva, si s’ hagu\u00e9s constitu\u00eft.<\/span><\/p>\n Font: El Dret Local<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Plantejament Quins s\u00f3n els sup\u00f2sits concrets en qu\u00e8 es poden imposar penalitats en un procediment obert simplificat ordinari? En particular, es plantegen els seg\u00fcents casos: retirada d’ ofertes abans o despr\u00e9s de l’ adjudicaci\u00f3, manca de formalitzaci\u00f3 del contracte, no presentaci\u00f3 de la garantia definitiva, incompliment del requeriment de documentaci\u00f3 pr\u00e8via a la formalitzaci\u00f3, entre…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":15483,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-15480","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15480","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15480"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15480\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15482,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15480\/revisions\/15482"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15483"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15480"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15480"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15480"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}