Plantejament<\/b><\/p>\n
Es formula consulta jur\u00eddica en relaci\u00f3 amb la futura licitaci\u00f3 de la concessi\u00f3 del servei de bar-cafeteria de la llar del pensionista d’ aquest municipi, per tal de garantir l’ adequada configuraci\u00f3 jur\u00eddica i econ\u00f2mica del contracte conforme a la normativa de contractaci\u00f3 del sector p\u00fablic i a la normativa tribut\u00e0ria aplicable.<\/span><\/p>\n El municipi compta amb una poblaci\u00f3 inferior a 5.000 habitants, circumst\u00e0ncia que condiciona la viabilitat econ\u00f2mica de l’ explotaci\u00f3 del servei. Per aix\u00f2, es preveu que, a m\u00e9s dels ingressos derivats de la pr\u00f2pia explotaci\u00f3 del bar-cafeteria per part del concessionari, l’ ajuntament realitzi una aportaci\u00f3 econ\u00f2mica fixa mensual a l’ adjudicatari, amb l’ objectiu d’ assegurar la sostenibilitat del servei.<\/span><\/p>\n A la vista de l’ anterior, es plantegen les q\u00fcestions seg\u00fcents:<\/span><\/p>\n 1a. En el marc d’un contracte de concessi\u00f3 de serveis, i tenint en compte el principi de risc operacional del concessionari, \u00bfresulta jur\u00eddicament admissible establir una aportaci\u00f3 econ\u00f2mica fixa mensual a favor del concessionari per part de l’ajuntament per garantir la viabilitat del servei?<\/span><\/p>\n 2a. En cas de considerar-se conforme a dret aquesta aportaci\u00f3, \u00bftindria la mateixa la consideraci\u00f3 d’operaci\u00f3 subjecta a l’impost sobre el valor afegit (IVA)?<\/span><\/p>\n 3a. Per al sup\u00f2sit que l’ aportaci\u00f3 municipal estigu\u00e9s subjecta a IVA, quin seria el tipus impositiu aplicable a l’ esmentada operaci\u00f3, atenent la seva naturalesa i la normativa vigent?<\/span><\/p>\n 4a. Es demana, en la mesura del possible, que l’ an\u00e0lisi inclogui refer\u00e8ncia a la legislaci\u00f3 aplicable, doctrina administrativa i, si s’ escau, jurisprud\u00e8ncia rellevant, per tal de fonamentar adequadament la decisi\u00f3 administrativa.<\/span><\/p>\n Resposta<\/b><\/p>\n L’article 15 de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic -LCSP 2017-, defineix el contracte de concessi\u00f3 de serveis com:<\/span><\/p>\n \u201c(\u2026) aquell en virtut del qual un o diversos poders adjudicadors encomanen a t\u00edtol oner\u00f3s a una o diverses persones, naturals o jur\u00eddiques, la gesti\u00f3 d’ un servei la prestaci\u00f3 del qual sigui de la seva titularitat o compet\u00e8ncia, i la contrapartida del qual vingui constitu\u00efda b\u00e9 pel dret a explotar els serveis objecte del contracte o b\u00e9 per aquest dret acompanyat del de percebre un preu.<\/span><\/i><\/p>\n L’ element que distingeix la concessi\u00f3 de serveis d’ un contracte de serveis ordinari no \u00e9s la forma de pagament, sin\u00f3 la <\/span>transfer\u00e8ncia del risc operacional<\/b>. Aquesta transfer\u00e8ncia implica que el concessionari assumeix la incertesa que, en condicions normals d’ explotaci\u00f3, no tingui garantida la recuperaci\u00f3 de les inversions realitzades ni dels costos en qu\u00e8 hagu\u00e9s incorregut. El risc operacional es pot manifestar com un risc de demanda, derivat de la variabilitat en el nombre d’ usuaris, o com un risc de subministrament o d’ oferta, relatiu a la capacitat del contractista per a prestar el servei malgrat les fluctuacions en els costos operatius.<\/span><\/p>\n Per tant, per entendre que ens trobem davant d’ una aut\u00e8ntica concessi\u00f3 de serveis, el contractista ha d’ estar exposat a les vicissituds del mercat. Aix\u00f2 significa que, si el bar de la llar del pensionista no t\u00e9 clients suficients, el concessionari ha d’inc\u00f3rrer en p\u00e8rdues, o almenys no tenir garantit un benefici industrial ali\u00e8 a la seva gesti\u00f3. No obstant aix\u00f2, l’ assumpci\u00f3 d’ aquest risc no \u00e9s absoluta ni incompatible amb el suport financer p\u00fablic en sectors on la rendibilitat social prima sobre l’ econ\u00f2mica.<\/span><\/p>\n La primera q\u00fcesti\u00f3 planteja la legalitat d’ establir una aportaci\u00f3 econ\u00f2mica fixa mensual a favor del concessionari per part de l’ ajuntament. L’article 289 LCSP 2017 reconeix la <\/span>possibilitat que el concessionari rebi pagaments directes de l’Administraci\u00f3<\/b>, a m\u00e9s de les tarifes abonades pels usuaris. Aquesta retribuci\u00f3 mixta \u00e9s freq\u00fcent en serveis on l’Administraci\u00f3 vol mantenir preus redu\u00efts per a col\u00b7lectius vulnerables (com els pensionistes) o garantir l’obertura del servei en zones amb baixa densitat de demanda.<\/span><\/p>\n Aquesta aportaci\u00f3 econ\u00f2mica fixa, en forma d’ ajut a l’ explotaci\u00f3, \u00e9s admissible sempre que respongui a una justificaci\u00f3 t\u00e8cnica i econ\u00f2mica continguda en l’ estudi de viabilitat previ. L’ objectiu de l’ ajut no ha de ser eliminar el risc del negoci, sin\u00f3 moderar-lo perqu\u00e8 la licitaci\u00f3 sigui econ\u00f2micament atractiva per a possibles operadors. En cap cas s’ ha de garantir un benefici independent de l’ activitat, de manera que el concessionari ha de mantenir incentius per captar clients i optimitzar la seva gesti\u00f3, ja que una part significativa de la seva remuneraci\u00f3 final ha de continuar provenint dels ingressos generats per l’ explotaci\u00f3.<\/span><\/p>\n La segona q\u00fcesti\u00f3 versa sobre si l’ aportaci\u00f3 municipal fixa mensual t\u00e9 la consideraci\u00f3 d’ operaci\u00f3 subjecta a l’ IVA. Tradicionalment, l’article 78 de la Llei 37\/1992, de 28 de desembre, de l’Impost sobre el Valor Afegit -LIVA-, inclo\u00efa en la base imposable de l’impost aquelles subvencions que formaven part de la contraprestaci\u00f3 de les operacions subjectes. No obstant aix\u00f2, despr\u00e9s de l’adaptaci\u00f3 a la sent\u00e8ncia del TJUE de 27 de mar\u00e7 de 2014 -assumpte C-151\/13 Le Rayon d’Or-, el criteri s’ha tornat molt m\u00e9s restrictiu.<\/span><\/p>\n Perqu\u00e8 una subvenci\u00f3 estigui subjecta a IVA com a part de la contraprestaci\u00f3, l’ usuari del servei s’ ha de beneficiar d’ una reducci\u00f3 en el preu degut a la subvenci\u00f3, havent de determinar-se l’ ajut o subvenci\u00f3 en funci\u00f3 del nombre d’ unitats venudes o serveis prestats, condicions que no es verifiquen en el cas plantejat. Conseg\u00fcentment, <\/span>la subvenci\u00f3 no tindria la consideraci\u00f3 d’ operaci\u00f3 subjecta a l’ IVA<\/b>, per no constituir contraprestaci\u00f3 dels serveis de bar prestats als usuaris.<\/span><\/p>\n Conclusions<\/b><\/p>\n 1a.<\/b> En els contractes de concessi\u00f3 de serveis \u00e9s jur\u00eddicament admissible preveure una aportaci\u00f3 econ\u00f2mica fixa per part de l’Ajuntament, sempre que no desnaturalitzi el principi de risc operacional (arts. 15 i 14.4 LCSP 2017). Aquesta aportaci\u00f3 s’ ha de configurar com un mecanisme d’ equilibri econ\u00f2mic o suport a l’ explotaci\u00f3, degudament justificat en l’ estudi de viabilitat, sense garantir la recuperaci\u00f3 \u00edntegra de costos ni un benefici assegurat, de manera que el concessionari continu\u00ef assumint una exposici\u00f3 real a les condicions del mercat.<\/span><\/p>\n 2a <\/b>L’ aportaci\u00f3 econ\u00f2mica municipal no t\u00e9, amb car\u00e0cter general, la consideraci\u00f3 d’ operaci\u00f3 subjecta a l’ IVA quan no constitueix contraprestaci\u00f3 directa d’ un servei individualitzat a favor de l’ Ajuntament ni est\u00e0 vinculada al preu dels serveis prestats als usuaris. Conforme a l’article 78 LIVA i a la sent\u00e8ncia del TJUE de 27 de mar\u00e7 de 2014 -assumpte C-151\/13 Le Rayon d’Or-, nom\u00e9s les subvencions directament vinculades al preu formen part de la base imposable, la qual cosa no concorre en un ajut fix a l’explotaci\u00f3 com la descrita.<\/span><\/p>\n Font: El Dret Local<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Plantejament Es formula consulta jur\u00eddica en relaci\u00f3 amb la futura licitaci\u00f3 de la concessi\u00f3 del servei de bar-cafeteria de la llar del pensionista d’ aquest municipi, per tal de garantir l’ adequada configuraci\u00f3 jur\u00eddica i econ\u00f2mica del contracte conforme a la normativa de contractaci\u00f3 del sector p\u00fablic i a la normativa tribut\u00e0ria aplicable. El municipi…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":15393,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-15391","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15391","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15391"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15391\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15392,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15391\/revisions\/15392"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15393"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15391"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15391"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15391"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n