{"id":15377,"date":"2026-03-25T15:54:37","date_gmt":"2026-03-25T14:54:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/?p=15377"},"modified":"2026-03-26T11:55:07","modified_gmt":"2026-03-26T10:55:07","slug":"fiscalitzacio-previa-necessaria-en-contractes-menors","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/fiscalitzacio-previa-necessaria-en-contractes-menors\/","title":{"rendered":"Fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via necess\u00e0ria en contractes menors?"},"content":{"rendered":"<p><b>Plantejament<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Hem tingut un ple en el qual es va presentar un informe d\u2019incid\u00e8ncies relatiu a m\u00e9s de vint contractes menors que no havien passat pel control interventor. En aquest ple es debatia un informe de secretaria en el qual s\u2019afirma que els contractes menors no requereixen control d\u2019intervenci\u00f3, justificant-ho en qu\u00e8 aix\u00ed ho contemplen les bases d\u2019execuci\u00f3 del pressupost.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">No t\u00e9 l\u00f2gica, perqu\u00e8 si no es controla la despesa podem arribar a superar el pressupost assignat a la partida. Normalment \u00e9s obligatori en tots els contractes menors, i aix\u00ed s\u2019hauria de remarcar, ja que, si en les bases d\u2019execuci\u00f3 del pressupost s\u2019indiqu\u00e9s el contrari, estaria reflectint una irregularitat en no controlar la despesa que es realitza en cada contracte menor.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Sobre aquest tema tenim algunes preguntes:<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">1a. \u00c9s obligatori el control i fiscalitzaci\u00f3 de la despesa en els contractes menors per part d\u2019intervenci\u00f3?<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">2a. Es pot regularitzar la despesa dels contractes menors pel fet de reflectir-los en les bases d\u2019execuci\u00f3 del pressupost?<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">3a. Qui aixeca les incid\u00e8ncies, l\u2019alcalde o el ple?<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">4a. Es pot estar prevaricant si s\u2019ignoren les incid\u00e8ncies d\u2019intervenci\u00f3?<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">5a. Quina efic\u00e0cia jur\u00eddica t\u00e9 l\u2019informe de la secretaria general de l\u2019ajuntament?<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">6a. \u00c9s normal resoldre les incid\u00e8ncies amb un extrajudicial en ple?<\/span><\/p>\n<p><b>Resposta<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">Es plantegen nombroses q\u00fcestions en la consulta. At\u00e8s que se susciten dubtes en relaci\u00f3 amb els contractes menors, es tracta de respondre en aquest marc.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">L\u2019expedient del contracte menor es regula en l\u2019article 118 de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic (LCSP 2017). La tramitaci\u00f3 de l\u2019expedient exigir\u00e0:<\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">L\u2019emissi\u00f3 d\u2019un informe de l\u2019\u00f2rgan de contractaci\u00f3 justificant de manera motivada la necessitat del contracte i que no s\u2019est\u00e0 alterant el seu objecte per tal d\u2019evitar l\u2019aplicaci\u00f3 dels llindars descrits a l\u2019apartat anterior.<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">L\u2019aprovaci\u00f3 de la despesa i la incorporaci\u00f3 al mateix de la factura corresponent.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">En l\u2019esmentat article no s\u2019assenyala res quant a la necessitat de fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via de l\u2019expedient. No obstant aix\u00f2, l\u2019article 219 del RDLeg. 2\/2004, de 5 de mar\u00e7, pel qual s\u2019aprova el text ref\u00f3s de la Llei reguladora de les hisendes locals (TRLRHL), assenyala que:<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">\u201cNo estaran sotmesos a intervenci\u00f3 pr\u00e8via [&#8230;] els contractes menors.\u201d<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">En el mateix sentit, l\u2019article 17 del RD 424\/2017, de 28 d\u2019abril, pel qual es regula el r\u00e8gim jur\u00eddic del control intern en les entitats del Sector P\u00fablic Local (RCI), assenyala que no estaran sotmesos a fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via els contractes menors.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Per tant, <\/span><b>no \u00e9s obligatori el control i fiscalitzaci\u00f3 de la despesa en els contractes menors per part d\u2019intervenci\u00f3<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">D\u2019altra banda, l\u2019article 9 del RD 500\/1990, de 20 d\u2019abril, pel qual es desenvolupa el Cap\u00edtol I del T\u00edtol VI de la Llei 39\/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals en mat\u00e8ria de pressupostos, regula les bases d\u2019execuci\u00f3 del pressupost, assenyalant:<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">\u201c[\u2026] que contindran, per a cada exercici, l\u2019adaptaci\u00f3 de les disposicions generals en mat\u00e8ria pressupost\u00e0ria a l\u2019organitzaci\u00f3 i circumst\u00e0ncies de la pr\u00f2pia Entitat i dels seus organismes aut\u00f2noms, aix\u00ed com aquelles altres necess\u00e0ries per a la seva encertada gesti\u00f3, establint quantes prevencions es considerin oportunes o convenients per a la millor realitzaci\u00f3 de les despeses i recaptaci\u00f3 dels recursos, sense que es pugui modificar el legislat per a l\u2019administraci\u00f3 econ\u00f2mica ni comprendre preceptes d\u2019ordre administratiu que requereixin legalment procediments i solemnitats espec\u00edfiques diferents del preceptuat per al pressupost.\u201d<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Constitueixen manifestaci\u00f3 de la potestat d\u2019autoorganitzaci\u00f3 de l\u2019ajuntament, podent establir requisits addicionals als marcats a la LCSP 2017, per\u00f2 sense que s\u2019hi pugui modificar el que s\u2019hi preveu. D\u2019aix\u00f2, i en relaci\u00f3 amb el consultat, es dedueix que \u00e9s possible establir mecanismes de control previ en els contractes menors, m\u00e9s enll\u00e0 del regulat en la norma.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Nom\u00e9s si aix\u00ed est\u00e0 previst en les bases \u00e9s possible que la intervenci\u00f3 emeti una incid\u00e8ncia, at\u00e8s que, per llei, <\/span><b>no estan sotmesos a fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, no sent argument el que es cont\u00e9 en l\u2019informe de secretaria assenyalant que no es requereix control d\u2019intervenci\u00f3 perqu\u00e8 aix\u00ed s\u2019assenyala en les bases.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Quant a la tramitaci\u00f3 de la incid\u00e8ncia, cal estar al que disposen els articles 12 i 15 del RD 424\/2017. Si l\u2019\u00f2rgan al qual afecta la incid\u00e8ncia planteja discrep\u00e0ncia respecte al mateix, plantejar\u00e0 al president de l\u2019entitat local una discrep\u00e0ncia, de la qual cosa es dedueix que <\/span><b>l\u2019aixecament de les incid\u00e8ncies correspon a l\u2019alcalde<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, llevat que aquestes es basin en insufici\u00e8ncia o inadequaci\u00f3 de cr\u00e8dit, o es refereixin a obligacions o despeses l\u2019aprovaci\u00f3 de les quals sigui compet\u00e8ncia del ple; en aquest cas, l\u2019aixecament correspondr\u00e0 al ple (art. 15.2 RCI).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">D\u2019altra banda, es planteja la comissi\u00f3 d\u2019un delicte de prevaricaci\u00f3. Cal tenir en compte el principi d\u2019intervenci\u00f3 m\u00ednima del dret penal, per la qual cosa \u00e9s important diferenciar entre la il\u00b7legalitat administrativa i la prevaricaci\u00f3.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La jurisprud\u00e8ncia del Tribunal Suprem (sent\u00e8ncies de 23 de maig de 1998, 18 de maig de 1999 i 10 de desembre de 2001) assenyala que l\u2019element essencial \u00e9s l\u2019arbitrarietat i la consciencia de dictar una resoluci\u00f3 injusta. No tota infracci\u00f3 administrativa constitueix prevaricaci\u00f3, ja que cal <\/span><b>\u00e0nim de delinquir<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Finalment, respecte a l\u2019efic\u00e0cia jur\u00eddica de l\u2019informe de la secretaria general, cal assenyalar que les opinions de l\u2019\u00f2rgan interventor no prevalen sobre les dels \u00f2rgans de gesti\u00f3. Els informes de secretaria es regulen a l\u2019article 3.3 del RD 128\/2018. Perqu\u00e8 tingui efic\u00e0cia jur\u00eddica, ha de complir aquests requisits i limitar-se a les seves compet\u00e8ncies.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Aix\u00ed, <\/span><b>no preval un informe de secretaria sobre un d\u2019intervenci\u00f3, ni viceversa<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">.<\/span><\/p>\n<p><b>Conclusions<\/b><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">1a. Els contractes menors no estan sotmesos a fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via, llevat que en les bases d\u2019execuci\u00f3 s\u2019hi incloguin controls addicionals.<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">2a. No tota infracci\u00f3 administrativa implica prevaricaci\u00f3.<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">3a. Amb car\u00e0cter general, la resoluci\u00f3 de discrep\u00e0ncies correspon a l\u2019alcaldia, llevat de les compet\u00e8ncies reservades al ple o la manca de cr\u00e8dit.<\/span><\/p>\n<p><b>Font: El Dret Local<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Plantejament Hem tingut un ple en el qual es va presentar un informe d\u2019incid\u00e8ncies relatiu a m\u00e9s de vint contractes menors que no havien passat pel control interventor. En aquest ple es debatia un informe de secretaria en el qual s\u2019afirma que els contractes menors no requereixen control d\u2019intervenci\u00f3, justificant-ho en qu\u00e8 aix\u00ed ho contemplen&hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":15380,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-15377","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15377","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15377"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15377\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15379,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15377\/revisions\/15379"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15380"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15377"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15377"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15377"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}