Plantejament<\/b><\/p>\n
L’ ajuntament disposa d’ un poliesportiu municipal. Al mar\u00e7 de 2025, el govern auton\u00f2mic va requerir a l’ajuntament la realitzaci\u00f3 de determinades obres de condicionament del poliesportiu, atorgant un termini d’execuci\u00f3 fins a mar\u00e7 de 2026.<\/span><\/p>\n El novembre del 2025 es va procedir a la reparaci\u00f3 del sistema d’ACS (m\u00e0quina de prevenci\u00f3 de legionel\u00b7la), tramitant-se mitjan\u00e7ant contracte menor, at\u00e8s que pel seu import, termini i urg\u00e8ncia encaixava en aquesta figura contractual. Des de secretaria es va advertir llavors que, en cas de futures obres, no es podria rec\u00f3rrer novament al contracte menor per evitar un possible fraccionament de l’objecte del contracte.<\/span><\/p>\n Actualment, es pret\u00e9n realitzar noves obres d’arranjament i condicionament d’instal\u00b7lacions i\/o infraestructures de l’edifici mitjan\u00e7ant contracte menor. Des de secretaria es considera que aix\u00f2 constituiria un fraccionament de l’objecte del contracte i que, en conseq\u00fc\u00e8ncia, caldria licitar mitjan\u00e7ant un procediment obert -simplificat o supersimplificat, segons escaigui-.<\/span><\/p>\n Es demana opini\u00f3 jur\u00eddica al respecte.<\/span><\/p>\n Resposta<\/b><\/p>\n L’expedient de contracte menor es regula en l’article 118 de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic -LCSP 2017-. La tramitaci\u00f3 de l’ expedient exigir\u00e0 l’ emissi\u00f3 d’ un informe de l’ \u00f2rgan de contractaci\u00f3 justificant de manera motivada la necessitat del contracte i que no s’ est\u00e0 alterant el seu objecte per tal d’ evitar l’ aplicaci\u00f3 dels llindars m\u00e0xims permesos. Aix\u00ed mateix, es requerir\u00e0 l’ aprovaci\u00f3 de la despesa i la incorporaci\u00f3 al mateix de la factura corresponent. En el contracte menor d’ obres, s’ haur\u00e0 d’ afegir, a m\u00e9s, el pressupost de les obres.<\/span><\/p>\n Els l\u00edmits del contracte menor s\u00f3n:<\/span><\/p>\n – quantitatiu: l’article 118 LCSP 2017 assenyala que l’import <\/span>m\u00e0xim<\/b> \u00e9s de <\/span>40.000 euros<\/b>, quan es tracti de contractes d’obres;<\/span><\/p>\n – temporal: l’article 29 LCSP 2017 assenyala que els contractes menors <\/span>no podran tenir una durada superior a un any<\/span> ni ser objecte de pr\u00f2rroga;<\/span><\/p>\n – qualitatiu: la Resoluci\u00f3 de 6 de mar\u00e7 de 2019, de l’Oficina Independent de Regulaci\u00f3 i Supervisi\u00f3 de la Contractaci\u00f3, per la qual es publica la Instrucci\u00f3 1\/2019, de 28 de febrer, sobre contractes menors, regulats en la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, v\u00e0lida com a criteri d’interpretaci\u00f3 de contractes menors, encara que no t\u00e9 car\u00e0cter vinculant per a les entitats locals,\u00a0 assenyala que <\/span>no podran ser objecte d’ un contracte menor prestacions que tinguin car\u00e0cter recurrent<\/b>, de manera que, any rere any, responguin a una mateixa necessitat per a l’ entitat contractant, de manera que pugui planificar-se la seva contractaci\u00f3 i fer-se pels procediments ordinaris.<\/span><\/p>\n El gruix de la doctrina contractual descarta la possibilitat d’ utilitzar la figura del contracte menor com a mitj\u00e0 de satisfer necessitats recurrents, repetitives o peri\u00f2diques, cenyint-ne la utilitzaci\u00f3, amb car\u00e0cter excepcional, per atendre necessitats puntuals o espor\u00e0diques. Per tant, en rec\u00f3rrer a la figura del contracte menor per cobrir comeses previsibles es correria el risc d’inc\u00f3rrer en fraccionament il\u00b7l\u00edcit del contracte.<\/span><\/p>\n Aix\u00ed, la JCCP de l’ Estat ha vingut a clarificar en diversos informes la possibilitat o no d’ \u00fas del contracte menor per a actuacions recurrents. Entre aquests informes cal destacar l’Informe 41\/2017, de 2 de mar\u00e7 de 2018, i l’Informe 42\/2017, de 2 de mar\u00e7 de 2018, que recullen la seg\u00fcent interpretaci\u00f3:<\/span><\/p>\n \u00abPer aquesta ra\u00f3, l’ exig\u00e8ncia que el contractista no hagi subscrit m\u00e9s contractes menors que individualment o conjuntament superin el llindar establert s’ ha d’ interpretar de manera que el que la norma impedeix no \u00e9s que se celebrin altres contractes menors pel mateix operador econ\u00f2mic sense cap l\u00edmit, sin\u00f3 que la conducta prohibida i que,\u00a0 per conseq\u00fc\u00e8ncia, ha de ser objecte de la necess\u00e0ria justificaci\u00f3, consisteix que se celebrin successius contractes les prestacions dels quals constitueixin una unitat i la fragmentaci\u00f3 dels quals resulti injustificada en dos sup\u00f2sits: b\u00e9 per haver existit un previ contracte de quantia superior al llindar i que, tanmateix, es desgavella sense motiu en altres contractes menors posteriors amb prestacions que van haver de formar part del primer contracte,\u00a0 o b\u00e9 perqu\u00e8 aix\u00f2 es faci fraccionant indegudament l’objecte en successius contractes menors\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n \u00c9s a dir, s’ ha de justificar que no s’ han separat les prestacions que formen la unitat funcional de l’ objecte del contracte amb l’ \u00fanica finalitat d’ eludir les normes de publicitat en mat\u00e8ria de contractaci\u00f3. En aquest sentit, el criteri relatiu a la unitat funcional per distingir si existeix fraccionament en un contracte menor en si es poden separar les prestacions que integren l’ esmentat contracte; i en el cas que se separin, si les prestacions compleixen una funci\u00f3 econ\u00f2mica o t\u00e8cnica per si soles. Aix\u00ed, la justificaci\u00f3 ha de versar sobre la indispensable i intr\u00ednseca vinculaci\u00f3 entre les prestacions en q\u00fcesti\u00f3 per a la consecuci\u00f3 d’ un fi, aix\u00f2 \u00e9s, la satisfacci\u00f3 de la necessitat que motiva la celebraci\u00f3 del contracte.<\/span><\/p>\n En la mateixa l\u00ednia es pronuncia l’Informe 3\/2018, de 13 de febrer de la JCCA d’Arag\u00f3, en considerar que:<\/span><\/p>\n \u00abEs pot presumir que l’ objectiu de la nova regulaci\u00f3 dels contractes menors \u00e9s prevenir la seva utilitzaci\u00f3 per a la cobertura de necessitats peri\u00f2diques o recurrents, que podrien satisfer-se mitjan\u00e7ant altres procediments de contractaci\u00f3 si la necess\u00e0ria planificaci\u00f3 fos adequada. Aix\u00f2 est\u00e0 en l\u00ednia amb els pronunciaments de diversos \u00f2rgans consultius o de control extern que, com el Tribunal de Comptes en el seu informe n\u00fam. 1151\/2016, de 27 d’abril de 2016, de fiscalitzaci\u00f3 de la contractaci\u00f3 menor celebrada per l’Institut Nacional de la Seguretat Social, exercici 2013, recalca que no poden utilitzar-se els contractes menors per atendre necessitats peri\u00f2diques i previsibles. El car\u00e0cter recurrent de la necessitat es plasmar\u00e0 en objectes dels contractes id\u00e8ntics o almenys similars, per la qual cosa t\u00e9 ple sentit que els l\u00edmits quantitatius per evitar aquest \u00fas abusiu de la contractaci\u00f3 menor s’ apliquin separadament per a cada tipus contractual\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n D’ aquesta manera, per acudir a la figura del contracte menor no n’ hi ha prou \u00fanicament que es compleixi el requisit de l’ import, sin\u00f3 que igualment hem de considerar l’ <\/span>exist\u00e8ncia d’ una necessitat puntual, no recurrent i repetitiva<\/b>, en el motiu de l’ esmentada contractaci\u00f3. I aix\u00f2, no nom\u00e9s perqu\u00e8 l’article 99 LCSP 2017 prohibeix expressament la possibilitat de fraccionar l’objecte del contracte, sin\u00f3 igualment perqu\u00e8 aix\u00ed ho han interpretat les diverses juntes consultives, a la qual cosa hem d’afegir la necessitat de programaci\u00f3 en mat\u00e8ria contractual que tenen les Administracions, conforme l’art.<\/span><\/p>\n L’Informe 6\/2018, de 12 de juliol, de la JCCA d\u2019Andalusia, ent\u00e9n que:<\/span><\/p>\n \u201c\u2026 aplicant els criteris d’ interpretaci\u00f3 continguts en l’ art.3.1 CC, que la finalitat d’ aquesta norma, atenent al contingut complet de l’ article i al seu context, \u00e9s evitar que s’ alteri l’ objecte del contracte per eludir els principis b\u00e0sics de publicitat i transpar\u00e8ncia dels procediments de contractaci\u00f3, no discriminaci\u00f3 i igualtat de tracte entre els licitadors, llibertat d’ acc\u00e9s a la contractaci\u00f3 p\u00fablica i efici\u00e8ncia en la utilitzaci\u00f3 dels fons p\u00fablics\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n Per aix\u00f2, en el sup\u00f2sit plantejat, l’ \u00f2rgan de contractaci\u00f3 haur\u00e0 de justificar que l’ objecte del contracte \u00e9s qualitativament diferent al del contracte menor celebrat amb anterioritat, a requeriment del govern auton\u00f2mic, o b\u00e9 que, tot i que les prestacions que constitueixen l’ objecte d’ aquests contractes menors s\u00f3n equivalents, no hi hagi cap dubte que no constitueixen una unitat funcional o d’ execuci\u00f3 en l’ econ\u00f2mic i en el jur\u00eddic.<\/span><\/p>\n Aix\u00ed mateix, es podria considerar que no hi ha un fraccionament indegut del contracte quan les diverses parts de la prestaci\u00f3 que es contracten per separat (reparaci\u00f3 del sistema d’ACS i les noves obres d’arranjament i condicionament d’instal\u00b7lacions i\/o infraestructures de l’edifici) s\u00f3n susceptibles d’aprofitament o utilitzaci\u00f3 per separat per no constituir una unitat funcional o operativa entre elles.<\/span><\/p>\n En canvi, cal considerar que hi ha un fraccionament indegut quan estem davant de diversos objectes que estan vinculats entre si, de tal manera que l’ execuci\u00f3 i explotaci\u00f3 d’ un o diversos d’ ells s\u00f3n necessaris per a l’ execuci\u00f3 i explotaci\u00f3 de qualsevol dels altres, o quan els objectes siguin semblants i dependents entre si.<\/span><\/p>\n Per l’ anteriorment indicat, \u00e9s imprescindible delimitar correctament la unitat funcional o d’ execuci\u00f3, entenent que existeix una unitat funcional del contracte quan els elements s\u00f3n inseparables per a l’ assoliment d’ una finalitat o aquests s\u00f3n imprescindibles per al correcte funcionament d’ all\u00f2 que es pret\u00e9n aconseguir mitjan\u00e7ant la celebraci\u00f3 del contracte.<\/span><\/p>\n Conclusions<\/b><\/p>\n 1a.<\/b> Per acudir a la figura del contracte menor no n’ hi ha prou \u00fanicament que es compleixi el requisit de l’ import, sin\u00f3 que igualment hem de considerar l’ exist\u00e8ncia d’ una necessitat puntual, no recurrent i repetitiva, en el motiu de l’ esmentada contractaci\u00f3. I aix\u00f2, no nom\u00e9s perqu\u00e8 l’article 99 LCSP 2017 prohibeix expressament la possibilitat de fraccionar l’objecte del contracte, sin\u00f3 igualment perqu\u00e8 aix\u00ed ho han interpretat les diverses juntes consultives, a la qual cosa hem d’afegir la necessitat de programaci\u00f3 en mat\u00e8ria contractual que tenen les Administracions, conforme l’art.<\/span><\/p>\n 2a.<\/b> En aquest sentit, el criteri doctrinal relatiu a la unitat funcional per distingir si hi ha fraccionament en un contracte menor en si es poden separar les prestacions que integren l’ esmentat contracte; i en el cas que se separin, si les prestacions compleixen una funci\u00f3 econ\u00f2mica o t\u00e8cnica per si soles.<\/span><\/p>\n 3a.<\/b> Per aix\u00f2, l’ \u00f2rgan de contractaci\u00f3 en aquest cas, haur\u00e0 de justificar que l’ objecte del contracte \u00e9s qualitativament diferent al del contracte menor celebrat amb anterioritat, o b\u00e9 que, tot i que les prestacions que constitueixen l’ objecte d’ aquests contractes menors s\u00f3n equivalents, no hi hagi cap dubte que no constitueixen una unitat funcional o d’ execuci\u00f3 en l’ econ\u00f2mic i en el jur\u00eddic. En cas contrari, s’ haurien de satisfer mitjan\u00e7ant altres procediments de contractaci\u00f3 si la necess\u00e0ria planificaci\u00f3 fos adequada.<\/span><\/p>\n Font: El Dret Local<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Plantejament L’ ajuntament disposa d’ un poliesportiu municipal. Al mar\u00e7 de 2025, el govern auton\u00f2mic va requerir a l’ajuntament la realitzaci\u00f3 de determinades obres de condicionament del poliesportiu, atorgant un termini d’execuci\u00f3 fins a mar\u00e7 de 2026. El novembre del 2025 es va procedir a la reparaci\u00f3 del sistema d’ACS (m\u00e0quina de prevenci\u00f3 de legionel\u00b7la),…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":15295,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-15291","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15291","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15291"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15291\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15293,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15291\/revisions\/15293"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15295"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15291"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15291"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15291"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}