{"id":15268,"date":"2026-01-28T11:16:24","date_gmt":"2026-01-28T10:16:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/?p=15268"},"modified":"2026-01-28T11:16:24","modified_gmt":"2026-01-28T10:16:24","slug":"regularitzacio-i-fiscalitzacio-de-factures-de-serveis-prestats-sense-contracte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/regularitzacio-i-fiscalitzacio-de-factures-de-serveis-prestats-sense-contracte\/","title":{"rendered":"Regularitzaci\u00f3 i fiscalitzaci\u00f3 de factures de serveis prestats sense contracte"},"content":{"rendered":"

Plantejament<\/b><\/p>\n

Han arribat factures corresponents al servei de recollida d’animals, servei que actualment no es troba en licitaci\u00f3. Tot i que hi ha consignaci\u00f3 pressupost\u00e0ria, la suma d’aquestes factures supera el llindar del contracte menor.<\/span><\/p>\n

Davant d’ aquesta situaci\u00f3, sorgeix el dubte sobre com s’ ha de procedir a la seva fiscalitzaci\u00f3: si n’ hi ha prou amb emetre el corresponent OFI mitjan\u00e7ant resoluci\u00f3 de l’ alcaldia, o si, per contra, caldria tramitar un reconeixement extrajudicial de cr\u00e8dit per poder aixecar el repar.<\/span><\/p>\n

En definitiva, es planteja quin \u00e9s el procediment adequat per regularitzar aquesta situaci\u00f3.\u00a0<\/span><\/p>\n

Resposta\u00a0\u00a0<\/b><\/p>\n

D’acord amb l’article 28 del RD 424\/2017, de 28 d’abril, pel qual es regula el r\u00e8gim jur\u00eddic del control intern en les entitats del Sector P\u00fablic Local -RCI:<\/span><\/p>\n

\u00abEn els casos en qu\u00e8 la funci\u00f3 interventora preceptiva s’ hagu\u00e9s om\u00e8s, no es podr\u00e0 recon\u00e8ixer l’ obligaci\u00f3, ni tramitar el pagament, ni intervenir favorablement fins que es conegui i resolgui aquesta omissi\u00f3 en els termes previstos en l’ esmentat article.\u00bb<\/span><\/i><\/p>\n

En aquests casos, l’\u00f2rgan interventor haur\u00e0 <\/span>de posar-ho de manifest i emetre informe <\/b>per tal que <\/span>\u00abpugui el President de l’Entitat Local decidir si continua el procediment o no i altres actuacions que si s’escau, procedeixin.\u00bb<\/span><\/i>(art. 28.2 RCI).<\/span><\/p>\n

Conforme a l’article 28 del RD 424\/2017, l’informe d’Intervenci\u00f3, que no t\u00e9 naturalesa de fiscalitzaci\u00f3, haur\u00e0 de posar de manifest, com a m\u00ednim:<\/span><\/p>\n

\u00aba) Descripci\u00f3 detallada de la despesa, amb inclusi\u00f3 de totes les dades necess\u00e0ries per a la seva identificaci\u00f3, fent constar, almenys, l’ \u00f2rgan gestor, l’ objecte de la despesa, l’ import, la naturalesa jur\u00eddica, la data de realitzaci\u00f3, el concepte pressupostari i exercici econ\u00f2mic al qual s’ imputa.<\/span><\/i><\/p>\n

    \n
  1. b) Exposici\u00f3 dels incompliments normatius que, a judici de l’ interventor informant, es van produir en el moment en qu\u00e8 es va adoptar l’ acte amb omissi\u00f3 de la preceptiva fiscalitzaci\u00f3 o intervenci\u00f3 pr\u00e8via, enunciant expressament els preceptes legals infringits.<\/span><\/i><\/li>\n
  2. c) Constataci\u00f3 que les prestacions s’ han dut a terme efectivament i que el seu preu s’ ajusta al preu de mercat, per a la qual cosa es tindran en compte les valoracions i justificants aportats per l’ \u00f2rgan gestor, que haur\u00e0 de recaptar els assessoraments o informes t\u00e8cnics que resultin precisos amb aquesta finalitat.<\/span><\/i><\/li>\n
  3. d) Comprovaci\u00f3 que hi ha cr\u00e8dit pressupostari adequat i suficient per satisfer l’ import de la despesa.<\/span><\/i><\/li>\n
  4. e) Possibilitat i conveni\u00e8ncia de revisi\u00f3 dels actes dictats amb infracci\u00f3 de l’ ordenament, que ser\u00e0 apreciada per l’ interventor en funci\u00f3 de si s’ han realitzat o no les prestacions, el car\u00e0cter d’ aquestes i la seva valoraci\u00f3, aix\u00ed com dels incompliments legals que s’ hagin produ\u00eft. Per a aix\u00f2, es tindr\u00e0 en compte que el resultat de la revisi\u00f3 de l’ acte es materialitzar\u00e0 acudint a la via d’ indemnitzaci\u00f3 de danys i perjudicis derivada de la responsabilitat patrimonial de l’ Administraci\u00f3 com a conseq\u00fc\u00e8ncia d’ haver-se produ\u00eft un enriquiment injust en el seu favor o d’ incomplir l’ obligaci\u00f3 al seu c\u00e0rrec, per la qual cosa,\u00a0 \u00a0 per raons d’economia processal, nom\u00e9s seria pertinent instar aquesta revisi\u00f3 quan sigui presumible que l’import d’aquestes indemnitzacions fos inferior al que es proposa.\u00bb<\/span><\/i><\/li>\n<\/ol>\n

    L’ expedient d’ omissi\u00f3 de funci\u00f3 interventora vindria a ser un substitutiu de la revisi\u00f3 d’ ofici que, en sup\u00f2sits de nul\u00b7litat de ple dret, haur\u00e0 de ser seguit, un cop resolt, pel ple a trav\u00e9s del corresponent<\/span> expedient de reconeixement extrajudicial de cr\u00e8dits.<\/b><\/p>\n

    En aquest sentit recomanem la lectura de la consulta \u00abDifer\u00e8ncia entre l’expedient d’omissi\u00f3 de fiscalitzaci\u00f3 i reconeixement extrajudicial de cr\u00e8dits\u00bb.<\/span><\/p>\n

    Tal com ens diu l<\/span>‘informe<\/b><\/a> del TCu 1315\/2019:<\/span><\/p>\n

    \u00abLa utilitzaci\u00f3 de l’article 60.2 del RD 500\/90 habilita, mitjan\u00e7ant la figura del reconeixement extrajudicial de cr\u00e8dits, la imputaci\u00f3 de despeses d’exercicis anteriors al pressupost en vigor. No obstant aix\u00f2, aquesta excepcionalitat al principi de temporalitat dels cr\u00e8dits no resulta admissible per convalidar els actes nuls, havent de tenir-se en compte que en cap cas esmena les irregularitats o vicis que fossin la causa de nul\u00b7litat.<\/span><\/i><\/p>\n

    En tot cas, per evitar l’ enriquiment injust de l’ Administraci\u00f3, <\/span><\/i>les factures corresponents a un servei fet han de ser pagades al tercer afectat<\/i><\/b>.<\/span><\/i><\/p>\n

    (\u2026)<\/span><\/i><\/p>\n

    La utilitzaci\u00f3 del reconeixement extrajudicial de cr\u00e8dits per imputar despeses d’exercicis anteriors al pressupost en vigor, si b\u00e9 evita l’enriquiment injust de l’Administraci\u00f3 -les factures corresponents a un servei fet han de ser pagades al tercer afectat-, no convalida els actes nuls, en tant, en cap cas, esmena per\u00a0 les irregularitats o vicis que fossin la causa de nul\u00b7litat ni depura les responsabilitats a qu\u00e8 hi hagu\u00e9s lloc.\u00bb<\/span><\/i><\/p>\n

    L’ aprovaci\u00f3 d’ un reconeixement extrajudicial de cr\u00e8dit en cap cas esmena per si mateixa els defectes que hi ha hagut en un expedient dels quals deriva la nul\u00b7litat d’ aquest. El reconeixement extrajudicial no \u00e9s sin\u00f3 l’instrument que habilita la imputaci\u00f3 al pressupost de l’obligaci\u00f3 del pagament de la indemnitzaci\u00f3 a qui materialment ha realitzat de bona fe les prestacions en favor de l’Administraci\u00f3, tant si es tramita la revisi\u00f3 d’ofici, com si, per conc\u00f3rrer les circumst\u00e0ncies que l’exclouen, conforme als arts. 110 LPACAP i 28.2.e) del RD 424\/2017,\u00a0 \u00a0 s’ opta pel pagament directe de les prestacions materialment realitzades.<\/span><\/p>\n

    Conclusions<\/b><\/p>\n

    1a.<\/b> Davant l’exist\u00e8ncia de despeses realitzades sense la preceptiva fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via, com passa en serveis prestats sense cobertura contractual, resulta d’aplicaci\u00f3 l’article 28 del RD 424\/2017, havent de tramitar-se necess\u00e0riament el corresponent expedient d’omissi\u00f3 de la funci\u00f3 interventora, amb informe espec\u00edfic d’Intervenci\u00f3, abans de qualsevol reconeixement de l’obligaci\u00f3 o tramitaci\u00f3 del pagament.<\/span><\/p>\n

    2a. <\/b>L’expedient previst a l’article 28 del RD 424\/2017 t\u00e9 car\u00e0cter previ i no convalida els actes nuls, constituint un mecanisme substitutiu de la revisi\u00f3 d’ofici. En sup\u00f2sits de nul\u00b7litat de ple dret, com els derivats de la prestaci\u00f3 de serveis sense contracte i superant el llindar del contracte menor, s’haur\u00e0 de culminar el procediment mitjan\u00e7ant l’aprovaci\u00f3, pel ple, d’un reconeixement extrajudicial de cr\u00e8dits.<\/span><\/p>\n

    3a.<\/b> El reconeixement extrajudicial de cr\u00e8dits habilita \u00fanicament la imputaci\u00f3 pressupost\u00e0ria i el pagament de les prestacions efectivament realitzades de bona fe, evitant l’ enriquiment injust de l’ Administraci\u00f3, sense que aix\u00f2 suposi la convalidaci\u00f3 dels actes nuls ni la depuraci\u00f3 de les responsabilitats que, si s’ escau, procedeixin.<\/span><\/p>\n

     <\/p>\n

    Font: El Dret Local<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Plantejament Han arribat factures corresponents al servei de recollida d’animals, servei que actualment no es troba en licitaci\u00f3. Tot i que hi ha consignaci\u00f3 pressupost\u00e0ria, la suma d’aquestes factures supera el llindar del contracte menor. Davant d’ aquesta situaci\u00f3, sorgeix el dubte sobre com s’ ha de procedir a la seva fiscalitzaci\u00f3: si n’ hi…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":15269,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-15268","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15268","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15268"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15268\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15270,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15268\/revisions\/15270"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15269"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15268"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15268"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15268"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}