Plantejament<\/b><\/p>\n
A la vista de la sent\u00e8ncia del Tribunal de Comptes relativa als lots de Nadal per als empleats p\u00fablics del 2023 i la seva no proced\u00e8ncia, es podria considerar com a condici\u00f3 m\u00e9s beneficiosa o dret adquirit perqu\u00e8 s’ha anat realitzant des de fa m\u00e9s de 30 anys, tant per a personal funcionari com laboral? El conveni no diu res al respecte.<\/span><\/p>\n Resposta<\/b><\/p>\n En primer lloc, de conformitat amb l’article 7.2 de la LO 2\/2012, de 27 d’abril, d’Estabilitat Pressupost\u00e0ria i Sostenibilitat Financera -LOEPYSF-:<\/span><\/p>\n \u00abLa gesti\u00f3 dels recursos p\u00fablics estar\u00e0 orientada per l’ efic\u00e0cia, l’ efici\u00e8ncia, l’ economia i la qualitat, per a la qual cosa s’ aplicaran pol\u00edtiques de racionalitzaci\u00f3 de la despesa i de millora de la gesti\u00f3 del sector p\u00fablic\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n En conseq\u00fc\u00e8ncia, les despeses en qu\u00e8 incorri l’ entitat local fora de l’ exercici de les compet\u00e8ncies atribu\u00efdes legalment, <\/span>no tenen t\u00edtol jur\u00eddic<\/b> adequat, podent donar lloc fins i tot a responsabilitat comptable per realitzar despeses que no tenen justificaci\u00f3 material, segons s’ ha assenyalat en diverses ocasions pel Tribunal de Comptes.<\/span><\/p>\n Referent a aix\u00f2, portem a col\u00b7laci\u00f3 la sent\u00e8ncia del TCu de 16 de mar\u00e7 de 2010, en la qual considera que:<\/span><\/p>\n \u201c\u2026 no nom\u00e9s s\u00f3n <\/span><\/i>pagaments indeguts<\/i><\/b> els que es realitzen sense t\u00edtol que els justifiqui, sin\u00f3 tamb\u00e9 els que se satisfan amb fonament en t\u00edtols jur\u00eddicament insuficients o irregulars.<\/span><\/i><\/p>\n La mera exist\u00e8ncia material d’ un contracte, conveni, pacte, resoluci\u00f3 o acord no implica necess\u00e0riament la correcci\u00f3 jur\u00eddica dels pagaments que se’ n deriven doncs, si aquests t\u00edtols adonen de vicis jur\u00eddics rellevants, no podran constituir-se en causa legal justificativa de les sortides de fons que en siguin conseq\u00fc\u00e8ncia\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n Aix\u00ed mateix, de conformitat amb la sent\u00e8ncia del TCu de 5 de desembre de 2023:<\/span><\/p>\n \u201c\u2026 l’adquisici\u00f3 dels lots d’empresa no es pot considerar una subvenci\u00f3 d’acord amb les exig\u00e8ncies del que preceptua l’esmentada LGS, ni en el seu Reglament: no concorre el requisit previst a l’article 2.1.c) de la LGS, que exigeix que \u00abel projecte, l’acci\u00f3, conducta o situaci\u00f3 finan\u00e7ada tingui per objecte el foment d’una activitat d’utilitat p\u00fablica o inter\u00e8s social o de promoci\u00f3 d’una finalitat p\u00fablica\u00bb,\u00a0 i tampoc ha respost a cap dels procediments de concessi\u00f3 previstos en la norma esmentada i el seu Reglament 28.- Tota subvenci\u00f3, aix\u00ed mateix, est\u00e0 subjecta al compliment d’ una obligaci\u00f3 concreta per part del beneficiari que s’ ha d’ acreditar mitjan\u00e7ant la seva justificaci\u00f3 davant l’ Administraci\u00f3 concedent doncs la subvenci\u00f3 \u00e9s una transfer\u00e8ncia patrimonial per al foment d’ una pol\u00edtica p\u00fablica,\u00a0 a difer\u00e8ncia de la donaci\u00f3 que transmet gratu\u00eftament alguna cosa a una altra persona que disposa lliurement del donat: \u00abLa donaci\u00f3 \u00e9s un acte de liberalitat pel qual una persona disposa gratu\u00eftament d’una cosa en favor d’una altra, que l’accepta\u00bb, article 618 del Codi Civil (EDL 1889\/1).<\/span><\/i><\/p>\n 29.- Si acudim novament al relat de fets provats podem comprovar que el demandat va afirmar en aixecar el repar formulat per la interventora a l’ordre de pagament dels lots d’empresa que, respecte a la finalitat p\u00fablica perseguida, el lliurament de les cistelles de Nadal es venia considerant com una condici\u00f3 m\u00e9s beneficiosa respecte als empleats p\u00fablics,\u00a0 i com un reconeixement de l’Ajuntament a les tasques p\u00fabliques realitzades en el municipi pels regidors, i altres personalitats i col\u00b7lectius \u00abels llocs dels quals no s\u00f3n retribu\u00efts per aquest Consistori per\u00f2 realitzen treballs en benefici dels ve\u00efns del municipi de Venturada (voluntaris de protecci\u00f3 civil, personal sanitari, Jutge de Pau,Gu\u00e0rdia Civil, etc.)\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n 30.- Ara b\u00e9, tot i que la figura de la condici\u00f3 m\u00e9s beneficiosa (CMB) en les relacions laborals de les Administracions P\u00fabliques ha estat admesa en algunes ocasions pel Tribunal Suprem, tamb\u00e9 ha posat de manifest l’especial dificultat de la seva aplicaci\u00f3 en aquest \u00e0mbit i, en la Sent\u00e8ncia 3124\/2017, de 13 de juliol, ha dut a terme un \u00abreplantejament de la q\u00fcesti\u00f3\u00bb. Sobre aix\u00f2, afirma que \u00ab… tot i que persistim ara a considerar te\u00f2ricament admissible que es pugui generar una CMB en el si de relacions laborals amb l’Administraci\u00f3 p\u00fablica, per\u00f2 hem de fer al respecte algunes precisions que clarament modifiquen de manera significativa la nostra referida doctrina anterior, molt particularment amb l’exig\u00e8ncia de requisits que fan dificultosa -excepcional, m\u00e9s aviat- la possibilitat d’adquirir una CMB davant l’Administraci\u00f3 ocupadora\u00bb,\u00a0 i \u00e9s que el sotmetiment de les Administracions P\u00fabliques al principi de legalitat \u00ab… es qualifica amb el sobreafegit sotmetiment als espec\u00edfics principis de compet\u00e8ncia, d’igualtat i pressupostari, que exclouen la possible obtenci\u00f3 de CMB quan aquesta s’oposi a norma legal de Dret necessari o prohibici\u00f3 expressa de conveni col\u00b7lectiu, o quan -per part empresarial- es manqui de la deguda compet\u00e8ncia per atribuir-la…\u00bb\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n \u00c9s a dir, seguint el criteri del TCu en relaci\u00f3 amb aquest tipus de despeses, <\/span>no existeix una finalitat p\u00fablica que complir<\/b>, per la qual cosa l’ ajuntament no ha de regalar una cistella o lot de nadal als empleats p\u00fablics, encara que el seu cost no sigui significatiu.<\/span><\/p>\n Finalment, respecte a si podria considerar-se com a condici\u00f3 m\u00e9s beneficiosa o dret adquirit, al nostre judici, no podria considerar-se com a tal si no consta en el conveni expressament, ja que l’ inter\u00e8s p\u00fablic que ha de defensar l’ ajuntament implica no recon\u00e8ixer en via administrativa aquest dret, havent de la intervenci\u00f3 municipal efectuar el repar corresponent perqu\u00e8 no existeix una norma que empari ni respecte al personal funcionari ni respecte al laboral aquest dret; encara que s’hagi realitzat des de fa m\u00e9s de 30 anys.<\/span><\/p>\n En aquest sentit, recomanem la lectura de la consulta \u00abExisteix empara legal per regalar cistelles de nadal al personal de l’ajuntament?\u00bb.<\/span><\/p>\n Conclusions<\/b><\/p>\n Al nostre judici, no podria considerar-se com a condici\u00f3 m\u00e9s beneficiosa o dret adquirit, encara que s’ hagi realitzat des de fa m\u00e9s de 30 anys, si el conveni no diu res al respecte.<\/span><\/p>\n Font: El Dret<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Plantejament A la vista de la sent\u00e8ncia del Tribunal de Comptes relativa als lots de Nadal per als empleats p\u00fablics del 2023 i la seva no proced\u00e8ncia, es podria considerar com a condici\u00f3 m\u00e9s beneficiosa o dret adquirit perqu\u00e8 s’ha anat realitzant des de fa m\u00e9s de 30 anys, tant per a personal funcionari com…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14782,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14781","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14781","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14781"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14781\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14784,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14781\/revisions\/14784"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14782"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14781"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14781"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14781"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}