{"id":14655,"date":"2024-10-15T10:33:03","date_gmt":"2024-10-15T08:33:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/?p=14655"},"modified":"2024-10-15T11:40:15","modified_gmt":"2024-10-15T09:40:15","slug":"dissolucio-organisme-autonom-i-el-seu-personal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/dissolucio-organisme-autonom-i-el-seu-personal\/","title":{"rendered":"Dissoluci\u00f3 organisme aut\u00f2nom i el seu personal"},"content":{"rendered":"
\n

Plantejament<\/b><\/p>\n

L\u2019ajuntament t\u00e9 creat un organisme aut\u00f2nom, es tracta d\u2019una resid\u00e8ncia, en el qual compta amb dos funcionaris de carrera (ATS i auxiliar de cl\u00ednica). Aquest organisme aut\u00f2nom t\u00e9 aprovada la seva pr\u00f2pia plantilla de personal i el seu RLT, amb aquests dos funcionaris.<\/p>\n

La corporaci\u00f3 vol dissoldre aquest organisme aut\u00f2nom i sorgeixen els dubtes seg\u00fcents:<\/p>\n

\u2013 Quina \u00e9s la situaci\u00f3 jur\u00eddica que procedeix realitzar a aquests funcionaris de carrera, en el sentit de si escau acollir i incorporar per l\u2019ajuntament o es pot fer una subrogaci\u00f3 amb l\u2019entitat que liciti el servei?<\/p>\n

\u2013 En cas d\u2019absorbir per l\u2019ajuntament, quin \u00e9s el procediment a seguir, quan si escau modificaci\u00f3 de plantilla de personal, RLT, etc?<\/p>\n

Resposta<\/b><\/p>\n

Cal assenyalar que el dret administratiu configura els organismes aut\u00f2noms com a ens p\u00fablics amb personalitat jur\u00eddica pr\u00f2pia, independents de l\u2019 administraci\u00f3 territorial que els crea.<\/p>\n

En l\u2019 \u00e0mbit de l\u2019 administraci\u00f3 local, l\u2019 art. 85.bis. de la Llei 7\/1985, de 2 d\u2019abril, Reguladora de les Bases del R\u00e8gim Local -LRBRL-, disposa el seg\u00fcent:<\/p>\n

\u201c1. La gesti\u00f3 directa dels serveis de la compet\u00e8ncia local mitjan\u00e7ant les formes d\u2019organismes aut\u00f2noms locals i d\u2019entitats p\u00fabliques empresarials locals es regiran, respectivament, pel que disposen els articles 45 a 52 i 53 a 60 de la Llei 6\/1997, de 14 d\u2019abril, d\u2019Organitzaci\u00f3 i Funcionament de l\u2019Administraci\u00f3 General de l\u2019Estat, quan els result\u00e9s d\u2019 aplicaci\u00f3, amb les especialitats seg\u00fcents:<\/i><\/p>\n

    \n
  1. a) La seva creaci\u00f3, modificaci\u00f3, refosa i supressi\u00f3 correspondr\u00e0 al Ple de l\u2019 entitat local<\/strong>, el qual n\u2019 aprovar\u00e0 els estatuts. Hauran de quedar adscrites a una Regidoria, \u00c0rea o \u00f2rgan equivalent de l\u2019entitat local, (\u2026)<\/i><\/li>\n
  2. b) El titular del m\u00e0xim \u00f2rgan de direcci\u00f3 dels mateixos haur\u00e0 de ser un funcionari de carrera o laboral de les administracions p\u00fabliques o un professional del sector privat, titulats superiors en ambd\u00f3s casos, i amb m\u00e9s de cinc anys d\u2019 exercici professional en el segon. En els municipis assenyalats en el T\u00edtol X, tindr\u00e0 la consideraci\u00f3 d\u2019 \u00f2rgan directiu.<\/i><\/li>\n
  3. c) En els organismes aut\u00f2noms locals hi haur\u00e0 d\u2019 haver un consell rector, la composici\u00f3 del qual es determinar\u00e0 en els seus estatuts.<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

    (\u2026)<\/i><\/p>\n

      \n
    1. e) La determinaci\u00f3 i modificaci\u00f3 de les condicions retributives, tant del personal directiu com de la resta del personal, s\u2019 hauran d\u2019 ajustar en tot cas a les normes que al respecte aprovi el Ple o la Junta de Govern, segons correspongui.<\/i><\/li>\n
    2. f) Estaran sotmesos a controls espec\u00edfics sobre l\u2019 evoluci\u00f3 de les despeses de personal i de la gesti\u00f3 dels seus recursos humans per les corresponents regidories, \u00e0rees o \u00f2rgans equivalents de l\u2019 entitat local.<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

      (\u2026)<\/i><\/p>\n

        \n
      1. Els estatuts dels organismes aut\u00f2noms locals i de les entitats p\u00fabliques empresarials locals comprendran els seg\u00fcents extrems:<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

        (\u2026)<\/i><\/p>\n

          \n
        1. e) El r\u00e8gim relatiu a recursos humans, patrimoni i contractaci\u00f3.\u201d<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

          Es tracta, en conseq\u00fc\u00e8ncia, d\u2019ens instrumentals dependents d\u2019una entitat matriu (ajuntament en aquest cas), els quals s\u2019integren a tots els efectes en el sector p\u00fablic, ja que d\u2019acord amb el que disposa l\u2019article 2 de la Llei 39\/2015, d\u20191 d\u2019octubre, del Procediment Administratiu Com\u00fa de les Administracions P\u00fabliques -LPACAP- i en l\u2019article 2 de la Llei 40\/2015, d\u20191 d\u2019octubre, de R\u00e8gim Jur\u00eddic del Sector P\u00fablic -LRJSP-, el sector p\u00fablic compr\u00e8n:<\/p>\n

            \n
          1. a) L\u2019 Administraci\u00f3 General de l\u2019 Estat.<\/li>\n
          2. b) Les administracions de les comunitats aut\u00f2nomes.<\/li>\n
          3. c) Les entitats que integren l\u2019 administraci\u00f3 local.<\/li>\n
          4. d) El sector p\u00fablic institucional. Aquest \u00faltim s\u2019integra per\u00a0\u201cqualssevol organismes p\u00fablics i entitats de dret p\u00fablic vinculats o dependents de les Administracions P\u00fabliques \u2026\u201d.<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

            Efectivament es configura com un instrument jur\u00eddic idoni per dur a efecte l\u2019 anomenada descentralitzaci\u00f3 funcional de l\u2019 administraci\u00f3, sustentat en les normes esmentades, caracteritzada per ser entitats instrumentals amb personalitat jur\u00eddica pr\u00f2pia, les quals assumeixen la gesti\u00f3 dels serveis p\u00fablics o part de la compet\u00e8ncia de les administracions territorials-mare, b\u00e9 siguin aquestes l\u2019 Estat, les CCAA o l\u2019 administraci\u00f3 local. L\u2019article 100 LRJSP afirma que\u00a0\u201c1. El personal al servei dels organismes aut\u00f2noms\u00a0<\/i>ser\u00e0 funcionari o laboral,<\/i><\/b>\u00a0i es regir\u00e0 pel previst en la Llei 7\/2007, de 12 d\u2019abril, i la resta de normativa reguladora dels funcionaris p\u00fablics i per la normativa laboral.\u201d<\/i><\/p>\n

            En aquest sentit, l\u2019 ens matriu desenvolupa una funci\u00f3 estrat\u00e8gica i de planificaci\u00f3 de tots els recursos humans de l\u2019 Administraci\u00f3 territorial, mentre que els diferents organismes creats per l\u2019 ens matriu exerceixen una tasca de gesti\u00f3 dels llocs de treball. Aix\u00f2 \u00e9s conseq\u00fc\u00e8ncia de la integraci\u00f3\u00a0ex lege<\/i>\u00a0prevista pressupost\u00e0riament i, m\u00e9s que aix\u00f2, resulta l\u00f2gic i coherent amb la filosofia i finalitat d\u2019aquests organismes dels quals es pret\u00e9n aconseguir una major efic\u00e0cia en la gesti\u00f3, per\u00f2 que queden integrats en l\u2019\u00f2rbita d\u2019acci\u00f3 de l\u2019ens matriu, com un instrument d\u2019aquest, als quals s\u2019ha de dotar d\u2019autonomia en les gestions (pol\u00edtiques de provisi\u00f3 de llocs,\u00a0 de classificaci\u00f3 i definici\u00f3 d\u2019 aquests, gesti\u00f3 de la relaci\u00f3 de serveis, etc.), per\u00f2 respecte dels quals l\u2019 entitat matriu ha de conservar la gesti\u00f3 estrat\u00e8gica.<\/p>\n

            Tal com hem sostingut en consultes anteriors, tractant-se de personal funcionari, no es pot contemplar una possible subrogaci\u00f3 en els termes del dret laboral, per la qual cosa la dissoluci\u00f3 de l\u2019organisme aut\u00f2nom comportaria, entre altres q\u00fcestions, l\u2019absorci\u00f3 dels llocs del primer en la pr\u00f2pia plantilla municipal (ATS i auxiliar de cl\u00ednica), de la qual cosa s\u2019hauria de fer constar en el corresponent acord.<\/p>\n

            En aquest cas, com b\u00e9 s\u2019 endevina, caldria adaptar la plantilla de personal i la relaci\u00f3 de llocs de treball, mitjan\u00e7ant la incorporaci\u00f3 de les places i llocs corresponents, ja que no podem oblidar l\u2019 ampli marge de qu\u00e8 gaudeixen les administracions p\u00fabliques a l\u2019 hora de consolidar, modificar, completar o suprimir les seves estructures organitzatives, aix\u00ed com per configurar o concretar l\u2019 estatus del personal al seu servei.<\/p>\n

            Recomanem igualment la lectura de les seg\u00fcents consultes relacionades:<\/p>\n

            \u2013 Pa\u00eds Basc. Dissoluci\u00f3 d\u2019organisme aut\u00f2nom, \u00bfpot el personal laboral ocupar un lloc de funcionari vacant a l\u2019ajuntament?<\/p>\n

            \u2013 \u00c9s possible acumular la taxa de reposici\u00f3 d\u2019efectius d\u2019un organisme aut\u00f2nom en dissoluci\u00f3 en la de l\u2019ajuntament del qual dep\u00e8n?<\/p>\n

            \u2013 Conseq\u00fc\u00e8ncies de la dissoluci\u00f3 d\u2019 un organisme aut\u00f2nom local en relaci\u00f3 al seu personal<\/p>\n

            \u2013 Regulaci\u00f3 aplicable a llocs de l\u2019 Ajuntament que presten serveis per a un organisme aut\u00f2nom<\/p>\n

            Conclusions<\/b><\/p>\n

            1a.<\/b>\u00a0El sector p\u00fablic institucional s\u2019 integra per qualssevol organismes p\u00fablics i entitats de dret p\u00fablic vinculats o dependents de les administracions p\u00fabliques, corresponent a l\u2019 entitat matriu una funci\u00f3 de planificaci\u00f3 en mat\u00e8ria de recursos humans, i en exercici d\u2019 aquesta funci\u00f3 de planificaci\u00f3 pot disposar el r\u00e8gim relatiu als recursos humans que consideri idoni per al compliment de la seva missi\u00f3.<\/p>\n

            2a.<\/b>\u00a0Quan ens referim a la dissoluci\u00f3 d\u2019un organisme aut\u00f2nom i les conseq\u00fc\u00e8ncies sobre el seu personal, tractant-se de personal funcionari, no pot contemplar-se una possible subrogaci\u00f3 en els termes del dret laboral, per la qual cosa la dissoluci\u00f3 de l\u2019organisme aut\u00f2nom comportaria, entre altres q\u00fcestions, l\u2019absorci\u00f3 dels llocs del primer en la pr\u00f2pia plantilla municipal (ATS i auxiliar de cl\u00ednica),\u00a0 de tot aix\u00f2 s\u2019 hauria de fer constar en el corresponent acord.<\/p>\n

            3a.<\/b>\u00a0Com b\u00e9 s\u2019 endivina, caldria adaptar la plantilla de personal i la relaci\u00f3 de llocs de treball, mitjan\u00e7ant la incorporaci\u00f3 de les places i llocs corresponents.<\/p>\n

            Font: El Dret Local<\/i><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            Plantejament L\u2019ajuntament t\u00e9 creat un organisme aut\u00f2nom, es tracta d\u2019una resid\u00e8ncia, en el qual compta amb dos funcionaris de carrera (ATS i auxiliar de cl\u00ednica). Aquest organisme aut\u00f2nom t\u00e9 aprovada la seva pr\u00f2pia plantilla de personal i el seu RLT, amb aquests dos funcionaris. La corporaci\u00f3 vol dissoldre aquest organisme aut\u00f2nom i sorgeixen els dubtes…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14658,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14655","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14655","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14655"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14655\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14660,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14655\/revisions\/14660"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14658"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14655"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14655"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14655"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}