{"id":14644,"date":"2024-10-02T10:00:18","date_gmt":"2024-10-02T08:00:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/?p=14644"},"modified":"2024-10-02T10:00:18","modified_gmt":"2024-10-02T08:00:18","slug":"financar-inversions-i-efectes-sobre-les-regles-fiscals","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/financar-inversions-i-efectes-sobre-les-regles-fiscals\/","title":{"rendered":"Finan\u00e7ar inversions i efectes sobre les regles fiscals"},"content":{"rendered":"
\n

Plantejament<\/b><\/p>\n

Aquest ajuntament es troba en un moment en qu\u00e8 preveu dificultats per complir amb les regles fiscals establertes per la LOEPSF. \u00c9s pr\u00e0cticament segur que no complirem la regla de despesa ni l\u2019estabilitat pressupost\u00e0ria en els exercicis 2024 i 2025.<\/p>\n

Cal tenir en compte que l\u2019ajuntament disposa de 2,2 milions d\u2019euros en tresoreria.<\/p>\n

Tenint en compte que entrarem en un Pla Econ\u00f2mic-Financer (PEF), l\u2019equip de govern vol executar dues obres l\u2019any vinent: la construcci\u00f3 d\u2019una nau per a la brigada municipal per valor d\u20191 mili\u00f3 d\u2019euros, i la reurbanitzaci\u00f3 de tres carrers del nucli antic per un valor de 500.000 euros.<\/p>\n

S\u2019han fet consultes i l\u2019equip de govern planteja diferents alternatives per tal de no deixar de realitzar les dues inversions previstes. S\u00f3n les seg\u00fcents:<\/p>\n

    \n
  1. En el pressupost del 2025, s\u2019inclourien els 1.500.000 euros corresponents al cost de la nau i la reurbanitzaci\u00f3 dels carrers a les partides de despesa. Si no s\u2019 obt\u00e9 cap subvenci\u00f3 que es pugui incloure en ingressos, es preveuria la contractaci\u00f3 d\u2019 un pr\u00e9stec per 1.500.000 euros per quadrar el pressupost i generar el cr\u00e8dit necessari per a ambdues inversions, i a m\u00e9s, disposar d\u2019 aquest cr\u00e8dit a l\u2019 inici de l\u2019 any.<\/li>\n<\/ol>\n

    La idea \u00e9s que el pr\u00e9stec finalment no es formalitzaria (tenint en compte que comptem amb 2,2 milions d\u2019euros en tresoreria). Qu\u00e8 implicaria aix\u00f2? Que el 2025 tamb\u00e9 incomplir\u00edem les regles fiscals, perqu\u00e8 tindr\u00edem les obligacions, per\u00f2 no els drets derivats del cobrament del pr\u00e9stec. At\u00e8s que ja estar\u00edem sota el PEF, no tindria massa impacte el 2025.<\/p>\n

      \n
    1. Tamb\u00e9 es podria optar per no incloure aix\u00f2 en el pressupost inicial i fer-ho via Modificaci\u00f3 de Cr\u00e8dit, tirant del romanent de tresoreria, per\u00f2 aix\u00f2 implicaria haver d\u2019esperar fins al mar\u00e7 o abril, un cop realitzada la liquidaci\u00f3 i coneixent el romanent disponible, cosa que no ens permeten fer abans. A m\u00e9s, en fer la modificaci\u00f3, en l\u2019 informe d\u2019 Intervenci\u00f3 hauria de constar que s\u2019 incompliria l\u2019 estabilitat i la regla de despesa, i estant sota un PEF, seria dif\u00edcilment justificable.<\/li>\n<\/ol>\n

      Quina \u00e9s la seva opini\u00f3 jur\u00eddica al respecte? Hi ha altres alternatives?<\/p>\n

      Resposta<\/b><\/p>\n

      En el cas que es liquidi el pressupost de l\u2019exercici 2024 amb incompliment d\u2019alguna de les regles fiscals (regla de despesa i\/o estabilitat pressupost\u00e0ria), de conformitat amb el que disposa l\u2019article 21.1 de la LO 2\/2012, de 27 d\u2019abril, d\u2019Estabilitat Pressupost\u00e0ria i Sostenibilitat Financera -LOEPSF-, en cas d\u2019incompliment de l\u2019objectiu d\u2019estabilitat pressupost\u00e0ria,\u00a0 de l\u2019 objectiu de deute p\u00fablic o de la regla de despesa, l\u2019 Administraci\u00f3 incomplidora formular\u00e0 un pla economicofinancer que permeti l\u2019 any en curs i el seg\u00fcent el compliment dels objectius o de la regla de despesa, amb el contingut i abast previstos en aquest article.<\/p>\n

      Per la qual cosa, efectivament, si s\u2019 incompleix alguna de les regles fiscals esmentades,\u00a0la corporaci\u00f3 ha d\u2019 aprovar un pla econ\u00f2mic financer<\/b>.<\/p>\n

      Al nostre judici, la primera q\u00fcesti\u00f3 que es planteja no \u00e9s t\u00e8cnicament adequada, perqu\u00e8 provoca la utilitzaci\u00f3 indirecta i de forma fraudulenta del romanent de tresoreria, at\u00e8s que un cop incl\u00f2s el pr\u00e9stec en el pressupost aquest no es concerta o, si s\u2019 escau no es formalitza, per\u00f2, es realitzen les despeses que es financen amb aquest pr\u00e9stec.<\/p>\n

      En el cas que no es formalitzi el pr\u00e9stec, al nostre judici no \u00e9s possible que s\u2019 utilitzin els cr\u00e8dits que es financen amb aquest pr\u00e9stec, perqu\u00e8 els pr\u00e9stecs s\u00f3n recursos afectats a les despeses, de tal manera que si no s\u2019 obt\u00e9 l\u2019 ingr\u00e9s no s\u2019 haurien d\u2019 utilitzar les despeses. Aix\u00ed sembla deduir-se de l\u2019article 173.6 del RDLeg 2\/2004, de 5 de mar\u00e7, pel qual s\u2019aprova el text ref\u00f3s de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL-, segons el qual la disponibilitat dels cr\u00e8dits pressupostaris quedar\u00e0 condicionada, en tot cas, a:<\/p>\n

      \u201ca) L\u2019 exist\u00e8ncia de documents fefaents que acreditin compromisos ferms d\u2019 aportaci\u00f3, en cas d\u2019 ajuts, subvencions, donacions o altres formes de cessi\u00f3 de recursos per tercers tinguts en compte en les previsions inicials del pressupost a l\u2019 efecte del seu anivellament i fins a l\u2019 import previst en els estats d\u2019 ingressos en ordre a l\u2019 afectaci\u00f3 d\u2019 aquests recursos en la forma prevista per la llei o, si s\u2019 escau, a les finalitats espec\u00edfiques de les aportacions a realitzar.<\/i><\/p>\n

        \n
      1. b) La concessi\u00f3 de les autoritzacions previstes a l\u2019 article 53, de conformitat amb les regles contingudes al cap\u00edtol VII del t\u00edtol I d\u2019 aquesta llei, en el cas que hi hagi previsions inicials dins el cap\u00edtol IX de l\u2019 estat d\u2019 ingressos.\u201d<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

        I en un sentit semblant, la disp.adic.3.2 de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic -LCSP 2017-, disposa que es podran tramitar anticipadament els contractes l\u2019execuci\u00f3 material dels quals hagi de comen\u00e7ar en l\u2019exercici seg\u00fcent o aquells el finan\u00e7ament dels quals depengui d\u2019un pr\u00e9stec, un cr\u00e8dit o una subvenci\u00f3 sol\u00b7licitada a una altra entitat p\u00fablica o privada,\u00a0 sotmetent l\u2019 adjudicaci\u00f3 a la condici\u00f3 suspensiva de l\u2019 efectiva consolidaci\u00f3 dels recursos que han de finan\u00e7ar el contracte corresponent.<\/p>\n

        Podem observar de la legislaci\u00f3 transcrita que la disponibilitat dels cr\u00e8dits es pot veure afectada si no es formalitza el contracte, i fins i tot, en el cas d\u2019aplicar la Disp.adic.3 LCSP 2017, l\u2019adjudicaci\u00f3 del contracte queda subjecta a la condici\u00f3 suspensiva de la consolidaci\u00f3 dels recursos que han de finan\u00e7ar el contracte.<\/p>\n

        Per aix\u00f2 concloem respecte a la primera q\u00fcesti\u00f3 plantejada, que\u00a0si no es formalitza el pr\u00e9stec els cr\u00e8dits que s\u2019 hi financen no s\u2019 han d\u2019 utilitzar<\/b>.<\/p>\n

        Respecte a la segona q\u00fcesti\u00f3, aix\u00f2 \u00e9s, a la utilitzaci\u00f3 del romanent de tresoreria per a despeses generals (RTGG) mitjan\u00e7ant modificaci\u00f3 de cr\u00e8dits, entenem que \u00e9s la correcta, amb tots els matisos indicats pel consultant i sempre que es pugui utilitzar el RTGG, perqu\u00e8 recordem que l\u2019article 32.1 LOEPSF, disposa que en el sup\u00f2sit que la liquidaci\u00f3 pressupost\u00e0ria se situ\u00ef en\u00a0super\u00e0vit<\/b>,\u00a0 aquest es destinar\u00e0, en el cas de l\u2019 Estat, comunitats aut\u00f2nomes, i corporacions locals, a\u00a0reduir el nivell d\u2019 endeutamen<\/b>t net sempre amb el l\u00edmit del volum d\u2019 endeutament si aquest fos inferior a l\u2019 import del super\u00e0vit a destinar a la reducci\u00f3 de deute.<\/p>\n

        Per\u00f2 entenem que l\u2019\u00fanica via \u00e9s que s\u2019inclogui en el pressupost inicial finan\u00e7at amb recursos propis del pressupost municipal o b\u00e9 s\u2019utilitzi el RTGG mitjan\u00e7ant modificaci\u00f3 de cr\u00e8dit si \u00e9s possible. No li veiem m\u00e9s alternatives legals, sens perjudici del que direm a continuaci\u00f3 respecte a la possibilitat de finan\u00e7ar la reurbanitzaci\u00f3 de carrers amb contribucions especials.<\/p>\n

        \u00c9s cert que la realitzaci\u00f3 de despeses no financeres sense que existeixi la contrapartida dels ingressos no financers perjudica el compliment de l\u2019 estabilitat pressupost\u00e0ria. Per\u00f2 aix\u00f2 passa no nom\u00e9s quan es finan\u00e7a una despesa no financera amb el RTGG, sin\u00f3 tamb\u00e9 quan es finan\u00e7a mitjan\u00e7ant pr\u00e9stec, perqu\u00e8 aquest \u00e9s un recurs financer i no computa com a ingr\u00e9s a efectes d\u2019estabilitat pressupost\u00e0ria. I ambd\u00f3s sistemes de finan\u00e7ament tamb\u00e9 perjudiquen per igual el compliment de la regla de despesa, ja que aquesta regla fiscal compara les despeses computables d\u2019 un exercici amb l\u2019 anterior, per la qual cosa d\u00f3na igual com es financi la despesa.<\/p>\n

        D\u2019 altra banda el PEF es pot complir si ja s\u2019 hi contempla la utilitzaci\u00f3 del RTGG, adoptant altres mesures per assolir el compliment del PEF.<\/p>\n

        Respecte a les contribucions especials, l\u2019article 28 del RDLeg 2\/2004, de 5 de mar\u00e7, pel qual s\u2019aprova el text ref\u00f3s de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL-, disposa que constitueix el fet imposable de les contribucions especials l\u2019obtenci\u00f3 pel subjecte passiu d\u2019un benefici o d\u2019un augment de valor dels seus b\u00e9ns com a conseq\u00fc\u00e8ncia de la realitzaci\u00f3 d\u2019obres p\u00fabliques o de l\u2019establiment o ampliaci\u00f3 de serveis p\u00fablics, de car\u00e0cter local, per les entitats respectives.<\/p>\n

        Afegint l\u2019 art.29.1.a) TRLRHL que tindran la consideraci\u00f3 d\u2019 obres i serveis locals:<\/p>\n

          \n
        1. a) Els que realitzin les entitats locals dins l\u2019 \u00e0mbit de les seves compet\u00e8ncies per complir els fins que els estiguin atribu\u00efts, excepci\u00f3 feta dels que aquelles executin a t\u00edtol de duels dels seus b\u00e9ns patrimonials.<\/li>\n<\/ol>\n

          La realitzaci\u00f3 de les obres que s\u2019indiquen en la mesura que es tracta d\u2019obres en b\u00e9ns de domini p\u00fablic (reurbanitzaci\u00f3 de carrers) i es realitzen en l\u2019\u00e0mbit de les compet\u00e8ncies municipals, poden ser objecte de contribucions especials perqu\u00e8 determinen el fet imposable en els termes en qu\u00e8 es defineix en l\u2019article 20.1 de la Llei 58\/2003,\u00a0 de 17 de desembre, General Tribut\u00e0ria -LGT-, que disposa que el fet imposable com el pressupost fixat per la llei per configurar cada tribut i la realitzaci\u00f3 del qual origina el naixement de l\u2019obligaci\u00f3 tribut\u00e0ria principal.<\/p>\n

          La justificaci\u00f3 del benefici particular de cada propietari ve definida pel fet de ser el propietari dels habitatges amb fa\u00e7ana als carrers afectats per les obres que l\u2019Ajuntament va a realitzar, perqu\u00e8 la realitzaci\u00f3 de les obres incrementen el valor dels immobles amb fa\u00e7ana als carrers afectats en dotar-los de majors i\/o millors serveis dels quals disposaven fins aleshores.<\/p>\n

          Tot i que cal tenir en compte, que nom\u00e9s es pot repercutir als subjectes passius el 90% del cost que l\u2019Ajuntament suporti (art.31.1 TRLRHL). De tal manera que si el cost \u00e9s de 500.000 euros, nom\u00e9s pot repercutir 450.000 euros (500.000 x 90%), havent d\u2019assumir l\u2019ajuntament la resta (50.000 euros).<\/p>\n

          Conclusions<\/b><\/p>\n

          1a.<\/b>\u00a0Al nostre judici, la primera q\u00fcesti\u00f3 que es planteja no \u00e9s t\u00e8cnicament adequada, perqu\u00e8 provoca la utilitzaci\u00f3 indirecta i de forma fraudulenta del romanent de tresoreria.<\/p>\n

          2a.<\/b>\u00a0La segona q\u00fcesti\u00f3 \u00e9s correcta, tot i que pot ser que no satisfaci les expectatives de la corporaci\u00f3.<\/p>\n

          3a.<\/b>\u00a0L\u2019\u00fanica alternativa que se\u2019ns ocorre, \u00e9s que per al finan\u00e7ament de la reurbanitzaci\u00f3 dels carrers, s\u2019utilitzin contribucions especials.<\/p>\n

          Font: El Dret Local<\/i><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Plantejament Aquest ajuntament es troba en un moment en qu\u00e8 preveu dificultats per complir amb les regles fiscals establertes per la LOEPSF. \u00c9s pr\u00e0cticament segur que no complirem la regla de despesa ni l\u2019estabilitat pressupost\u00e0ria en els exercicis 2024 i 2025. Cal tenir en compte que l\u2019ajuntament disposa de 2,2 milions d\u2019euros en tresoreria. Tenint…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14647,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14644","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14644","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14644"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14644\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14646,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14644\/revisions\/14646"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14647"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14644"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14644"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14644"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}