{"id":14482,"date":"2024-04-16T12:02:16","date_gmt":"2024-04-16T10:02:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/?p=14482"},"modified":"2024-04-16T12:02:16","modified_gmt":"2024-04-16T10:02:16","slug":"prescripcio-procediment-fiscalitzacio-previa-de-subvencio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/prescripcio-procediment-fiscalitzacio-previa-de-subvencio\/","title":{"rendered":"Prescripci\u00f3 procediment fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via de subvenci\u00f3"},"content":{"rendered":"

Plantejament<\/b><\/p>\n

Aquesta intervenci\u00f3 ha rebut per a la seva fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via una justificaci\u00f3 d\u2019 una subvenci\u00f3 directa, atorgada a favor d\u2019 una entitat per a la realitzaci\u00f3 d\u2019 una s\u00e8rie d\u2019 inversions en mat\u00e8ria sanit\u00e0ria, el 21 de novembre de 2016. Aquesta subvenci\u00f3 establia inicialment com a termini per a la seva execuci\u00f3 i justificaci\u00f3 un any des de la data de la notificaci\u00f3 de l\u2019 acord, la qual es va efectuar el 6 de desembre de 2016, per la qual cosa el termini finalitzava el 6 de desembre de 2017.<\/p>\n

En data 23 d\u2019octubre de 2017, va ser acordada per l\u2019\u00f2rgan concedent una pr\u00f2rroga per a l\u2019execuci\u00f3 i justificaci\u00f3 de l\u2019actuaci\u00f3 objecte de subvenci\u00f3, en la qual es fixava com a nova data l\u00edmit per a l\u2019execuci\u00f3 i justificaci\u00f3 el 6 de desembre de 2018.<\/p>\n

De la documentaci\u00f3 obrant en l\u2019expedient de la justificaci\u00f3, es constata que el beneficiari\u00a0va justificar l\u2019actuaci\u00f3 de forma extempor\u00e0nia<\/b>, el 28 de gener de 2019. Aix\u00ed mateix, consta tamb\u00e9 que, despr\u00e9s de la primera comprovaci\u00f3 de la documentaci\u00f3 rebuda, el centre gestor, va detectar documentaci\u00f3 justificativa o incorrecta, per la qual cosa la va sol\u00b7licitar al beneficiari (sense const\u00e0ncia del requeriment per escrit), la qual va ser rebuda en el registre general en data 17 de maig de 2019 i 20 d\u2019octubre de 2020.<\/p>\n

En data 17 de febrer de 2021 es va efectuar una primera fiscalitzaci\u00f3 de la justificaci\u00f3, de la qual\u00a0es va formular un repar suspensiu<\/b>, entre altres motius, per manca de documentaci\u00f3 justificativa. Arran d\u2019aquest repar, el centre gestor va sol\u00b7licitar novament al beneficiari la documentaci\u00f3 justificativa (novament sense const\u00e0ncia del requeriment per escrit), la qual va tenir entrada en el registre general el 20 d\u2019abril de 2021.<\/p>\n

Posteriorment, l\u2019 expedient va ser tram\u00e8s a Intervenci\u00f3 per a la seva fiscalitzaci\u00f3 en dues ocasions m\u00e9s, essent retornat al centre gestor perqu\u00e8 complet\u00e9s la documentaci\u00f3 d\u2019 aquest, sense que fos necess\u00e0ria l\u2019 aportaci\u00f3 de m\u00e9s documentaci\u00f3 justificativa per part del beneficiari.<\/p>\n

At\u00e8s que la nostra entitat t\u00e9 aprovat el r\u00e8gim de fiscalitzaci\u00f3 limitada pr\u00e8via de requisits b\u00e0sics, un cop rebut l\u2019expedient ja complet, se\u2019ns planteja la seg\u00fcent q\u00fcesti\u00f3 en relaci\u00f3 amb el compliment relatiu a l\u2019adequaci\u00f3 del cr\u00e8dit pressupostari (obligacions a contreure nascudes i no prescrites):<\/p>\n

\u2013 Es pot considerar que la documentaci\u00f3 entrada per registre per part del beneficiari al maig de 2019, octubre de 2020 i abril de 2021, a resultes d\u2019una petici\u00f3 de documentaci\u00f3 per part del centre gestor, de la qual no es t\u00e9 const\u00e0ncia del seu requeriment per escrit, interrompria la prescripci\u00f3 de l\u2019obligaci\u00f3, encara que aquesta documentaci\u00f3 complementi aquella que inicialment hauria d\u2019haver estat presentada amb la primera justificaci\u00f3?<\/p>\n

Resposta<\/b><\/p>\n

A efectes de la prescripci\u00f3, l\u2019article 39.1 de la Llei 38\/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions -LGS-, disposa que\u00a0prescriur\u00e0 als quatre anys<\/b>\u00a0el dret de l\u2019Administraci\u00f3 a recon\u00e8ixer o liquidar el reintegrament. Encara que el precepte nom\u00e9s es refereixi al dret de l\u2019Administraci\u00f3 a practicar el reintegrament d\u2019una subvenci\u00f3, entenem que\u00a0el termini de quatre anys continua sent el termini de prescripci\u00f3 a tots els efectes<\/b>, perqu\u00e8 l\u2019article 25.1 de la Llei 47\/2003, de 26 de novembre, General Pressupost\u00e0ria LGP, disposa que, llevat de l\u2019establert per lleis especials,\u00a0 prescriuran als quatre anys:<\/p>\n

    \n
  1. a) El dret al reconeixement o liquidaci\u00f3 per la Hisenda P\u00fablica estatal de tota obligaci\u00f3 que no s\u2019 hagu\u00e9s demanat amb la presentaci\u00f3 dels documents justificatius. El termini es comptar\u00e0 des de la data en qu\u00e8 es va concloure el servei o la prestaci\u00f3 determinant de l\u2019 obligaci\u00f3 o des del dia en qu\u00e8 el dret va poder exercitar-se.<\/li>\n
  2. b) El dret a exigir el pagament de les obligacions ja reconegudes o liquidades, si no fos reclamat pels creditors leg\u00edtims o els seus drethavents. El termini es comptar\u00e0 des de la data de notificaci\u00f3, del reconeixement o liquidaci\u00f3 de la respectiva obligaci\u00f3.<\/li>\n<\/ol>\n

    Afegint l\u2019 apartat 2 de l\u2019 esmentat art. 25 LGP que, amb l\u2019 expressada excepci\u00f3 en favor de lleis especials, la prescripci\u00f3 s\u2019 interrompr\u00e0 conforme a les disposicions del Codi Civil.<\/p>\n

    Per la seva banda, l\u2019article 1973 del Codi Civil -CC-, disposa que\u00a0la prescripci\u00f3 de les accions s\u2019interromp pel seu exercici davant els Tribunals<\/b>, per reclamaci\u00f3 extrajudicial del creditor i per qualsevol acte de reconeixement del deute pel deutor.<\/p>\n

    Aquest precepte \u00e9s interpretat pel TS, mitjan\u00e7ant sent\u00e8ncia de 20 d\u2019 octubre de 1988, recollida en altres sent\u00e8ncies, entre elles per la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Just\u00edcia de la Comunitat Valenciana, en sent\u00e8ncia de 22 de mar\u00e7 2001, en el sentit que:<\/p>\n

    \u201ca) Que \u00e9s tasca d\u2019 aquesta Sala a trav\u00e9s de la seva doctrina i com indica entre d\u2019 altres en la S 15 juliol 1988, la\u00a0<\/i>unificaci\u00f3 de criteris judicials<\/i><\/b>\u00a0per tal de completar en la mesura del possible l\u2019 ordenament jur\u00eddic, realitzant a aquests efectes una tasca de sincronitzaci\u00f3 entre el dret positiu i la realitat social del moment hist\u00f2ric en qu\u00e8 el pressupost f\u00e0ctic a resoldre es presenta.<\/i><\/p>\n

      \n
    1. b) Que a aquests efectes, la doctrina d\u2019aquest Tribunal, abandonant la rigidesa de la interpretaci\u00f3 estrictament dogm\u00e0tica de la prescripci\u00f3 que venia seguint-se fins aproximadament l\u2019\u00faltim decenni i inspirant-se en uns criteris hermen\u00e8utics de car\u00e0cter l\u00f2gic-sociol\u00f2gic, sempre m\u00e9s d\u00factils i acomodables a les exig\u00e8ncies de la vida real, criteris que l\u2019art.\u00a0 imposa, ha assenyalat com a idea b\u00e0sica per a l\u2019ex\u00e8gesi dels arts. 1969 i 1973 CC (EDL 1889\/1) el que sent la prescripci\u00f3 una instituci\u00f3 no fundada en principis d\u2019estricta just\u00edcia sin\u00f3 en els d\u2019abandonament o deixadesa en l\u2019exercici del propi dret i en el de la seguretat jur\u00eddica, la seva aplicaci\u00f3 pels Tribunals no ha de ser rigorosa sin\u00f3 cautelosa i restrictiva (SS 8 octubre 1981,31 gener 1983,\u00a0 2 febrer i 16 juliol 1984, 9 maig i 19 setembre 1986 EDJ 1986\/5582 , i 3 febrer 1987).<\/i><\/li>\n
    2. c) Que aquesta construcci\u00f3 finalista de la prescripci\u00f3, veritable \u201calma mater\u201d o \u201cpe\u00e7a angular\u201d de la mateixa, t\u00e9 la seva ra\u00f3 de ser tant en la idea de sanci\u00f3 a les conductes d\u2019abandonament en l\u2019exercici del propi dret o de les pr\u00f2pies facultats, com en consideracions de necessitat i utilitat social.<\/i><\/li>\n
    3. d) Conseq\u00fc\u00e8ncia de tot aix\u00f2 \u00e9s que t\u00e9 igualment declarat aquesta Sala reiteradament en la seva indicada darrera fase o etapa interpretativa de la prescripci\u00f3, quan la cessaci\u00f3 o abandonament en l\u2019 exercici dels drets no apareix degudament acreditada i s\u00ed, per contra, ho est\u00e0 l\u2019 afany o desig del seu manteniment o conservaci\u00f3, l\u2019 estimaci\u00f3 de la prescripci\u00f3 extintiva es fa impossible llevat de subvenir les seves ess\u00e8ncies.\u201d<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

      El fet que s\u2019 hagi anat requerint a l\u2019 interessat que justifiqui la subvenci\u00f3, encara que no consti a l\u2019 expedient un requeriment formal, entenem que\u00a0suposa el reconeixement de l\u2019 exist\u00e8ncia de la subvenci\u00f3<\/b>. Sense que el beneficiari hagi fet deixadesa del seu dret, perqu\u00e8, encara que sigui amb poc encert, ha anat intentant justificar la subvenci\u00f3 concedida.<\/p>\n

      Finalment, no podem oblidar la doctrina jurisprudencial del TS, en la qual declarava com ja es va dir en les sent\u00e8ncies de 6 de mar\u00e7 de 2018, escau declarar que l\u2019acte del beneficiari d\u2019una subvenci\u00f3 atorgada per acte ferm de l\u2019Administraci\u00f3 pel qual es justifica el compliment de l\u2019activitat a qu\u00e8 es va obligar amb l\u2019atorgament de la subvenci\u00f3,\u00a0 constitueix una actuaci\u00f3 a la qual aquell ve obligat, que no inicia un procediment administratiu subjecte a un termini m\u00e0xim de resoluci\u00f3 conforme a l\u2019article 43.2 LPAC (art. 21.3 de la Llei 39\/2015, de Procediment Administratiu Com\u00fa -LPACAP-). L\u2019 Administraci\u00f3 ve obligada a l\u2019 abonament de la subvenci\u00f3 concedida o la quantitat parcial pendent, un cop verificada que est\u00e0 completa la justificaci\u00f3 presentada, comprovaci\u00f3 per a la qual disposa del termini fixat a les bases reguladores de la subvenci\u00f3, sense que pugui resultar d\u2019 aplicaci\u00f3, per a aquesta limitada actuaci\u00f3 de comprovaci\u00f3 de la justificaci\u00f3, el termini de prescripci\u00f3 de l\u2019 acci\u00f3 de reintegrament o declaraci\u00f3 de la p\u00e8rdua del dret a la subvenci\u00f3 que regula l\u2019 art. 39 LGS.<\/p>\n

      Conclusions<\/b><\/p>\n

      1a.<\/b>\u00a0El termini de prescripci\u00f3 d\u2019 una subvenci\u00f3 \u00e9s de\u00a0quatre anys<\/b>.<\/p>\n

      2a.<\/b>\u00a0Aquest termini s\u2019 interromp per reclamaci\u00f3 extrajudicial del creditor i per qualsevol acte de reconeixement del deute pel deutor.<\/p>\n

      3a.<\/b>\u00a0Al nostre judici, la documentaci\u00f3 presentada per registre per part del beneficiari de la subvenci\u00f3 al maig de 2019, octubre de 2020 i abril de 2021, a resultes d\u2019una petici\u00f3 de documentaci\u00f3 per part del centre gestor, tot i que no consti el requeriment en l\u2019expedient, interromp la prescripci\u00f3 de l\u2019obligaci\u00f3, encara que aquesta documentaci\u00f3 complementi aquella que inicialment hauria d\u2019haver estat presentada amb la primera justificaci\u00f3.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Font: El Dret Local<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Plantejament Aquesta intervenci\u00f3 ha rebut per a la seva fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via una justificaci\u00f3 d\u2019 una subvenci\u00f3 directa, atorgada a favor d\u2019 una entitat per a la realitzaci\u00f3 d\u2019 una s\u00e8rie d\u2019 inversions en mat\u00e8ria sanit\u00e0ria, el 21 de novembre de 2016. Aquesta subvenci\u00f3 establia inicialment com a termini per a la seva execuci\u00f3 i justificaci\u00f3…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14486,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14482","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14482","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14482"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14482\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14485,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14482\/revisions\/14485"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14486"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14482"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14482"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14482"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}