{"id":14465,"date":"2024-04-02T13:27:25","date_gmt":"2024-04-02T11:27:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/?p=14465"},"modified":"2024-04-02T13:27:25","modified_gmt":"2024-04-02T11:27:25","slug":"treballador-public-de-baixa-i-seguiment-amb-detectiu-privat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/treballador-public-de-baixa-i-seguiment-amb-detectiu-privat\/","title":{"rendered":"Treballador p\u00fablic de baixa i seguiment amb detectiu privat?"},"content":{"rendered":"

Plantejament<\/b><\/p>\n

A l\u2019 Ajuntament, es detecta una abundant abs\u00e8ncia laboral per personal que est\u00e0 situaci\u00f3 de baixa laboral. L\u2019alcalde vol licitar un contracte per contractar una empresa de detectius, per fer un seguiment d\u2019aquestes persones i obrar en conseq\u00fc\u00e8ncia dels resultats.<\/p>\n

Consideren que procedeix adoptar aquesta mesura? Aix\u00ed mateix, quin seria el procediment a seguir per a tal licitaci\u00f3, aix\u00ed com quins s\u00f3n els detalls que caldria tenir en compte i el procediment a seguir tant en la licitaci\u00f3 com posteriorment?<\/p>\n

Resposta<\/b><\/p>\n

En primer lloc, l\u2019article 28 de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic -LCSP 2017- indica que:<\/p>\n

\u201c1. Les entitats del sector p\u00fablic no podran celebrar altres contractes que aquells que siguin necessaris per al compliment i realitzaci\u00f3 dels seus fins institucionals. A tal efecte, la naturalesa i extensi\u00f3 de les necessitats que pretenen cobrir-se mitjan\u00e7ant el contracte projectat, aix\u00ed com la idone\u00eftat del seu objecte i contingut per satisfer-les, quan s\u2019 adjudiqui per un procediment obert, restringit o negociat sense publicitat, han de ser determinades amb precisi\u00f3, deixant-ne const\u00e0ncia en la documentaci\u00f3 preparat\u00f2ria, abans d\u2019 iniciar el procediment encaminat a la seva adjudicaci\u00f3\u201d.<\/i><\/p>\n

Per tant, si la contractaci\u00f3 amb l\u2019 empresa privada de detectius \u00e9s necess\u00e0ria per al compliment i realitzaci\u00f3 dels fins institucionals de l\u2019 ajuntament i aquesta necessitat, juntament amb la idone\u00eftat de l\u2019 objecte i contingut d\u2019 aquesta contractaci\u00f3, es determina amb precisi\u00f3 en la documentaci\u00f3 preparat\u00f2ria, entenem que\u00a0l\u2019 ajuntament pot adoptar aquesta mesura<\/b>.<\/p>\n

Aix\u00ed, l\u2019article 48 de la Llei 5\/2014, de 4 d\u2019abril, de Seguretat Privada regula els serveis d\u2019investigaci\u00f3 privada de la manera seg\u00fcent:<\/p>\n

\u201c1. Els serveis d\u2019investigaci\u00f3 privada, a c\u00e0rrec de detectius privats, consistiran en la realitzaci\u00f3 de les indagacions que resultin necess\u00e0ries per a l\u2019obtenci\u00f3 i aportaci\u00f3, per compte de tercers legitimats, d\u2019informaci\u00f3 i proves sobre conductes o fets privats relacionats amb els aspectes seg\u00fcents:<\/i><\/p>\n

    \n
  1. a) Els relatius a l\u2019 \u00e0mbit econ\u00f2mic, laboral, mercantil, financer i, en general, a la vida personal, familiar o social, exceptuada la que es desenvolupi en els domicilis o llocs reservats.<\/i><\/li>\n
  2. b) L\u2019 obtenci\u00f3 d\u2019 informaci\u00f3 tendent a garantir el normal desenvolupament de les activitats que tinguin lloc en fires, hotels, exposicions, espectacles, cert\u00e0mens, convencions, grans superf\u00edcies comercials, locals p\u00fablics de gran concurr\u00e8ncia o \u00e0mbits an\u00e0legs.<\/i><\/li>\n
  3. c) La realitzaci\u00f3 d\u2019 esbrinaments i l\u2019 obtenci\u00f3 d\u2019 informaci\u00f3 i proves relatives a delictes nom\u00e9s perseguibles a inst\u00e0ncia de part per enc\u00e0rrec dels subjectes legitimats en el proc\u00e9s penal.<\/i><\/li>\n
  4. L\u2019acceptaci\u00f3 de l\u2019enc\u00e0rrec d\u2019aquests serveis pels despatxos de detectius privats requerir\u00e0, en tot cas, l\u2019acreditaci\u00f3, pel sol\u00b7licitant dels mateixos, de l\u2019inter\u00e8s leg\u00edtim al\u00b7legat, del que es deixar\u00e0 const\u00e0ncia en l\u2019expedient de contractaci\u00f3 i investigaci\u00f3 que s\u2019obri.<\/i><\/li>\n
  5. <\/i>En cap cas es podr\u00e0 investigar la vida \u00edntima de les persones que transcorri en els seus domicilis o altres llocs reservats,<\/i><\/b>\u00a0ni podran utilitzar-se en aquest tipus de serveis mitjans personals, materials o t\u00e8cnics de tal forma que atempten contra el dret a l\u2019honor, a la intimitat personal o familiar o a la pr\u00f2pia imatge o al secret de les comunicacions o a la protecci\u00f3 de dades.<\/i><\/li>\n
  6. En la prestaci\u00f3 dels serveis d\u2019investigaci\u00f3, els detectius privats no podran utilitzar o fer \u00fas de mitjans, vehicles o distintius que puguin confondre\u2019s amb els de les Forces i Cossos de Seguretat.<\/i><\/li>\n
  7. En tot cas, els despatxos de detectius i els detectius privats encarregats de les investigacions vetllaran pels drets dels seus clients amb respecte als dels subjectes investigats.<\/i><\/li>\n
  8. Els serveis de recerca privada s\u2019executaran amb respecte als principis de raonabilitat, necessitat, idone\u00eftat i proporcionalitat\u201d.<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

    La utilitzaci\u00f3 de detectius privats \u00e9s usual en determinats \u00e0mbits, sobretot en el laboral.<\/p>\n

    Es considera que l\u2019ocupador (en aquest cas l\u2019ajuntament)\u00a0est\u00e0 facultat per exercir un control de l\u2019absentisme laboral dels seus empleats<\/b>, per a aix\u00f2, en ocasions acudeix a la contractaci\u00f3 de detectius privats per tal de comprovar que les faltes d\u2019assist\u00e8ncia a la feina estan veritablement justificades o no i, en aquest \u00faltim cas, obrir el corresponent expedient disciplinari.<\/p>\n

    En aquest sentit, la Sent\u00e8ncia del TSJ de Madrid de 5 de novembre de 2010 (EDJ 2010\/293112) assenyala que:<\/p>\n

    \u201cD\u2019 altra banda, la licitud de la prova de detectius en el marc laboral apareix expressament reconeguda pel TS en la seva Sent\u00e8ncia de 19 de juliol de 1989. I aquesta Sala Social del TSJ de Madrid en la seva sent\u00e8ncia de 27 d\u2019octubre de 2003 t\u00e9 dit, resolent precisament un recurs en el qual es denunciava, igual que s\u2019esdev\u00e9 en el cas present, infracci\u00f3 del que disposa l\u2019article 18.1 de la Constituci\u00f3 Espanyola i de la Llei Org\u00e0nica 1\/1982,\u00a0 de 5 de maig , de protecci\u00f3 civil del dret a l\u2019honor, a la intimitat personal i familiar i a la pr\u00f2pia imatge, que l\u2019informe del detectiu privat no resulta incardinable en cap dels sup\u00f2sits de fet admesos excepcionalment com a intromissions leg\u00edtimes en aquests drets fonamentals a partir del que disposa l\u2019article 8 de la Llei Org\u00e0nica 1\/1982 de 5 de maig ,\u00a0 ja que, el testimoni de detectius contractats per controlar l\u2019activitat desenvolupada per un treballador no \u00e9s, en principi, i llevat que es valgu\u00e9s de m\u00e8todes no leg\u00edtims per obtenir la informaci\u00f3, mitj\u00e0 de prova que vulneri el dret a la intimitat de les persones\u201d.<\/i><\/p>\n

    Per tant, respecte al procediment a seguir per a la seva licitaci\u00f3, entenem que ens trobem davant d\u2019un contracte de serveis previst en l\u2019article 17 LCSP 2017, no existint especialitats respecte a la seva licitaci\u00f3 ni posteriorment.<\/p>\n

    Per tant, seguint l\u2019art.131.2 i 3 LCSP 2017:<\/p>\n

    \u201c2. L\u2019adjudicaci\u00f3 es realitzar\u00e0, ordin\u00e0riament utilitzant una pluralitat de criteris d\u2019adjudicaci\u00f3 basats en el principi de millor relaci\u00f3 qualitat-preu, i utilitzant el procediment obert o el procediment restringit, llevat dels contractes de concessi\u00f3 de serveis especials de l\u2019Annex IV, que s\u2019adjudicaran mitjan\u00e7ant aquest \u00faltim procediment.<\/i><\/p>\n

    En els sup\u00f2sits de l\u2019 article 168 es podr\u00e0 seguir el procediment negociat sense publicitat; en els casos previstos en l\u2019 article 167 podr\u00e0 rec\u00f3rrer-se al di\u00e0leg competitiu o a la licitaci\u00f3 amb negociaci\u00f3, i en els indicats en l\u2019 article 177 podr\u00e0 emprar-se el procediment d\u2019 associaci\u00f3 per a la innovaci\u00f3.<\/i><\/p>\n

      \n
    1. Els contractes menors podran adjudicar-se directament a qualsevol empresari amb capacitat d\u2019obrar i que compti amb l\u2019habilitaci\u00f3 professional necess\u00e0ria per realitzar la prestaci\u00f3, complint amb les normes establertes a l\u2019article 118\u2033.<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

      \u00c9s a dir, es podria seguir un procediment obert previst a l\u2019article 156 LCSP 2017 o el procediment obert simplificat, en atenci\u00f3 a la seva quantia, segons el que preveu l\u2019article 159 LCSP 2017. O, fins i tot, si es donen els requisits previstos a l\u2019 art 118 de la LCSP, podria realitzar-se a trav\u00e9s d\u2019 un contracte menor. Aquest tipus de contractes \u00fanicament\u00a0estan pensats per a contractes que no s\u00f3n recurrents<\/b>, \u00e9s a dir, no han d\u2019 atendre despeses de car\u00e0cter repetitives.<\/p>\n

      Igualment, la Junta Consultiva de Contractaci\u00f3 Administrativa d\u2019Arag\u00f3 en el seu informe n\u00ba 3\/2018, del 13 de febrer (EDD 2018\/15219), considera que es pot presumir que l\u2019objectiu de la nova regulaci\u00f3 dels contractes menors \u00e9s:<\/p>\n

      \u201cprevenir la seva utilitzaci\u00f3 per a la cobertura de necessitats peri\u00f2diques o recurrents, que podrien satisfer-se mitjan\u00e7ant altres procediments de contractaci\u00f3 si la necess\u00e0ria planificaci\u00f3 fos adequada. Aix\u00f2 est\u00e0 en l\u00ednia amb els pronunciaments de diversos \u00f2rgans consultius o de control extern que, com el Tribunal de Comptes en el seu informe n\u00fam. 1151\/2016, de 27 d\u2019abril de 2016, de fiscalitzaci\u00f3 de la contractaci\u00f3 menor celebrada per l\u2019Institut Nacional de la Seguretat Social, exercici 2013, recalca que no poden utilitzar-se els contractes menors per atendre necessitats peri\u00f2diques i previsibles. El car\u00e0cter recurrent de la necessitat es plasmar\u00e0 en objectes dels contractes id\u00e8ntics o almenys similars, per la qual cosa t\u00e9 ple sentit que els l\u00edmits quantitatius per evitar aquest \u00fas abusiu de la contractaci\u00f3 menor s\u2019 apliquin separadament per a cada tipus contractual\u201d.<\/i><\/p>\n

      Aix\u00ed mateix, l\u2019Informe 5\/2018, de 15 de juny de 2018, de la Junta Superior de Contractaci\u00f3 Administrativa de la Generalitat Valenciana (EDD 2018\/105747), disposa que:<\/p>\n

      \u201cEn els casos anteriors de subministraments o serveis comuns, si ni tan sols s\u2019anunci\u00e9s la seva licitaci\u00f3 en el perfil de contractant resultaria molt dif\u00edcil justificar a partir d\u2019ara i conforme al que disposa actualment a l\u2019article 118.3 de la LCSP (EDL 2017\/226876), que no s\u2019est\u00e0 alterant l\u2019objecte del contracte i, sobretot,\u00a0 que no s\u2019est\u00e0 fent amb la intenci\u00f3 d\u2019evitar l\u2019aplicaci\u00f3 de les regles generals de contractaci\u00f3, entre altres coses, perqu\u00e8 es tracta de serveis i subministraments per a actuacions que es repeteixen cada exercici pressupostari (casos 1, 2 i 5), fins i tot dins d\u2019un mateix exercici (cas 3), i per a les quals existeix la decisi\u00f3 o la intenci\u00f3 de repetir-les anualment,\u00a0 almenys dins d\u2019una legislatura. Per tant, no sembla que existeixi cap impediment ni circumst\u00e0ncia excepcional o imprevista que impedeixi que, peri\u00f2dicament i amb la suficient antelaci\u00f3, es programin i treguin a licitaci\u00f3 p\u00fablica, fins i tot per lots si s\u2019 estima convenient, els serveis o subministraments a qu\u00e8 es refereix la consulta, amb un termini de durada que pot abastar m\u00e9s d\u2019 un exercici o ser prorrogable si aix\u00ed es considera convenient\u201d.<\/i><\/p>\n

      Conclusions<\/b><\/p>\n

      1a.<\/b>\u00a0L\u2019 ajuntament pot realitzar els contractes que siguin necessaris per al compliment i realitzaci\u00f3 dels seus fins institucionals, havent d\u2019 establir en la documentaci\u00f3 preparat\u00f2ria la seva necessitat, idone\u00eftat de l\u2019 objecte i contingut.<\/p>\n

      2a.<\/b>\u00a0Per tant, en cas que sigui necessari, pot licitar un contracte per contractar una empresa de detectius com a conseq\u00fc\u00e8ncia del gran absentisme laboral.<\/p>\n

      3a.<\/b>\u00a0Per a aix\u00f2, no existeixen majors especialitats respecte al procediment de licitaci\u00f3 ni posteriorment, se seguir\u00e0 les disposicions previstes en la LCSP 2017.<\/p>\n

      4a.<\/b>\u00a0\u00c9s a dir, amb car\u00e0cter general es pot seguir un procediment simplificat, aix\u00ed com la resta de procediments en atenci\u00f3 als requisits exigits per la LCSP 2017, podent utilitzar fins i tot un contracte menor, sempre que compleixi amb la quantia i no es tracti de necessitats recurrents o despeses de car\u00e0cter repetitius.<\/p>\n

      Font: El Dret Local<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Plantejament A l\u2019 Ajuntament, es detecta una abundant abs\u00e8ncia laboral per personal que est\u00e0 situaci\u00f3 de baixa laboral. L\u2019alcalde vol licitar un contracte per contractar una empresa de detectius, per fer un seguiment d\u2019aquestes persones i obrar en conseq\u00fc\u00e8ncia dels resultats. Consideren que procedeix adoptar aquesta mesura? Aix\u00ed mateix, quin seria el procediment a seguir…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14469,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14465","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14465","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14465"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14465\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14468,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14465\/revisions\/14468"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14469"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14465"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14465"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14465"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}