Plantejament<\/b><\/p>\n
En relaci\u00f3 a l’article 12 de l’Ordre HFP\/1030\/2021, de 29 de setembre, per la qual es configura el sistema de gesti\u00f3 del Pla de Recuperaci\u00f3, Transformaci\u00f3 i Resili\u00e8ncia i en el cas de les entitats locals i resta de participants, el secretari o c\u00e0rrec que exerceixi funcions an\u00e0logues certificar\u00e0 el resultat que reculli l’informe de gesti\u00f3 conforme a la documentaci\u00f3 administrativa i comptable relativa al subprojecte executat per les corresponents \u00e0rees o regidories de l’ entitat local.<\/span><\/p>\n Aix\u00ed, en el seu Annex I, es determina que:<\/span><\/p>\n \u00ab\u00d2rgan gestor: \u00d2rgan que en l’ \u00e0mbit de l’ Entitat executora \u00e9s responsable de l’ elaboraci\u00f3, signatura i tramitaci\u00f3 de l’ Informe de gesti\u00f3 del Projecte o Subprojecte. L’ \u00d2rgan gestor signar\u00e0 tamb\u00e9 els Informes de previsions i els Certificats de compliment de les fites i objectius cr\u00edtics i no cr\u00edtics del Projecte o Subprojecte.<\/span><\/i><\/p>\n (…)<\/span><\/i><\/p>\n En el cas de les Entitats Locals i resta de participants el Secretari o c\u00e0rrec que exerceixi funcions an\u00e0logues certificar\u00e0 el resultat que reculli l’ informe de gesti\u00f3 conforme a la documentaci\u00f3 administrativa i comptable relativa al Subprojecte executat per les corresponents \u00e0rees o regidories de l’ entitat local. Addicionalment, ser\u00e0 responsable d’ elaborar la planificaci\u00f3 operativa i de subministrar la informaci\u00f3 de previsi\u00f3, seguiment i compliment dels diferents elements del Projecte o Subprojecte.\u00bb<\/span><\/i><\/p>\n Davant les noves funcions atribu\u00efdes al secretari general d’ aquesta administraci\u00f3 i tenint en compte que el lloc en la seva valoraci\u00f3 del lloc de treball t\u00e9 la major puntuaci\u00f3 possible seguint els criteris aprovats, com seria possible abonar-li les noves funcions encomanades? Quins criteris es podrien seguir per quantificar econ\u00f2micament l’increment de responsabilitat i funcions assignades?<\/span><\/p>\n Resposta<\/b><\/p>\n Com hem exposat en ocasions anteriors, l’organitzaci\u00f3 dels recursos humans en l’administraci\u00f3 p\u00fablica espanyola descansa en la figura de la relaci\u00f3 de llocs de treball, RLT, aix\u00ed es va determinar en el seu moment a trav\u00e9s de la Llei 30\/1984, de 2 d’agost, de mesures per a la Reforma de la Funci\u00f3 P\u00fablica, i \u00e9s l’esquema organitzatiu que s’ha anat mantenint amb posterioritat. La seva regulaci\u00f3 \u00e9s escarida i es troba dispersa en el RDLeg 5\/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text ref\u00f3s de la Llei de l’Estatut B\u00e0sic de l’Empleat P\u00fablic -TREBEP-, la normativa aplicable en mat\u00e8ria de funci\u00f3 p\u00fablica de la Comunitat Aut\u00f2noma corresponent i tamb\u00e9 en la regulaci\u00f3 de r\u00e8gim local, com veiem en la Llei 7\/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases del R\u00e8gim Local -LRBRL-. La LRBRL preveu que les entitats locals formaran la relaci\u00f3 de tots els llocs de treball existents en la seva organitzaci\u00f3, en els termes previstos en la legislaci\u00f3 b\u00e0sica sobre funci\u00f3 p\u00fablica, i que correspon a l’Estat establir les normes d’acord amb les quals hagin de confeccionar-se, la descripci\u00f3 de llocs de treball tipus i les condicions requerides per a la seva creaci\u00f3 (art. 90.2 LRBRL).<\/span><\/p>\n S’ emmarca en les potestats d’ autoorganitzaci\u00f3 i per tant de les facultats de l’ administraci\u00f3 local per dissenyar la correcta planificaci\u00f3 dels recursos humans que calen per al compliment dels fins municipals. Aix\u00f2 passa per l’ adequada creaci\u00f3 i gesti\u00f3 dels instruments que la llei ofereix per a aix\u00f2, que en s\u00edntesi s\u00f3n la plantilla, la relaci\u00f3 de lloc de treball i l’ oferta d’ ocupaci\u00f3, elements que estan estretament vinculats al pressupost, per\u00f2 tenint en compte la seva diferent relaci\u00f3 amb aquest.<\/span><\/p>\n D’ altra banda, aquest sistema organitzatiu a m\u00e9s de buscar l’ optimitzaci\u00f3 dels recursos humans, t\u00e9 una <\/span>finalitat retributiva<\/b>, ja que a trav\u00e9s de la RLT es defineix cada lloc indicant no nom\u00e9s la descripci\u00f3 de qui pot ocupar-lo i de les funcions que ha de desenvolupar sin\u00f3 tamb\u00e9 que retribucions hi van aparellades.<\/span><\/p>\n Els arts. 22 i ss del RDLeg 5\/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text ref\u00f3s de la Llei de l’Estatut B\u00e0sic de l’Empleat P\u00fablic -TREBEP-, regulen el sistema retributiu establint en el seu art. 24 TREBEP que la quantia i estructura de les retribucions complement\u00e0ries dels funcionaris s’establiran per les corresponents Lleis de cada administraci\u00f3 p\u00fablica. Per tant, hem de partir de la normativa relativa a les retribucions dels funcionaris de l’administraci\u00f3 local que s’integra pel RD 861\/1986, pel qual s’estableix el r\u00e8gim retributiu dels funcionaris de l’Administraci\u00f3 Local.<\/span><\/p>\n En l’art. 4 RD 861\/1986 disposa que:<\/span><\/p>\n \u00ab<\/span>El complement espec\u00edfic est\u00e0 destinat a retribuir les condicions particulars d’ alguns llocs de treball en atenci\u00f3 a la seva especial dificultat t\u00e8cnica, dedicaci\u00f3, incompatibilitat, responsabilitat, perillositat o penositat. En cap cas podr\u00e0 assignar-se m\u00e9s d’ un complement espec\u00edfic a cada lloc de treball, encara que en fixar-lo podran prendre’ s en consideraci\u00f3 conjuntament dues o m\u00e9s de les condicions particulars esmentades que puguin conc\u00f3rrer en un lloc de treball.\u00bb<\/span><\/i><\/p>\n En definitiva, amb aquesta introducci\u00f3 pretenem reflectir que la retribuci\u00f3 que es refereix a les funcions que comporta l’ocupaci\u00f3 d’un lloc es materialitzen en el <\/span>complement espec\u00edfic<\/b> i de la mateixa manera que s’hi recullen les peculiaritats del lloc (dedicaci\u00f3, responsabilitat, torns, horaris, prefectura…) s’ha de corregir quan existeixin canvis en el mateix.<\/span><\/p>\n \u00c9s cert que a partir de l’execuci\u00f3 dels fons PRTR i en concret l’esmentada Ordre HFP\/1030\/2021, de 29 de setembre, <\/span>s’ha incrementat la responsabilitat dels titulars de la Secretaria General<\/b>, cosa que d’altra banda no \u00e9s una novetat per als funcionaris de l’esmentada Escala ja que amb cada vegada m\u00e9s freq\u00fc\u00e8ncia se li encomanen noves responsabilitats relacionades amb altres administracions, ja sigui per justificar o remetre informaci\u00f3 a l’ Estat principalment.<\/span><\/p>\n No sempre aquestes noves funcions van acompanyades de noves retribucions ja que aix\u00f2 dependr\u00e0 de cada ajuntament i de la forma en qu\u00e8 tinguin dissenyada la RLT, la valoraci\u00f3 corresponent de cada lloc i sobretot la forma en qu\u00e8 es valora que sol estar recollida en el manual que utilitza l’ ajuntament. El problema \u00e9s que, si el lloc de secretaria ja contempla entre les seves funcions valorades, les que determini la normativa vigent, la qual cosa inclou a m\u00e9s de les pr\u00f2pies del RD 128\/2018, de 16 de mar\u00e7, pel qual es regula el r\u00e8gim jur\u00eddic dels funcionaris d’Administraci\u00f3 Local amb habilitaci\u00f3 de car\u00e0cter nacional -RJFHN-, altres relatives com l’ordre que ens ocupa, caldria entendre que en el complement espec\u00edfic ja s’ inclou la retribuci\u00f3 d’ aquesta responsabilitat. El fet que el lloc ja tingui assignat el m\u00e0xim, impedeix al nostre judici, el que se li incrementi la retribuci\u00f3, per aconseguir-ho caldria modificar el m\u00e8tode de valoraci\u00f3 amb nous criteris per incloure aquestes responsabilitats.<\/span><\/p>\n En la consulta \u00ab<\/span>\u00c9s possible fer una nova valoraci\u00f3 del complement espec\u00edfic del lloc de Secretaria-Intervenci\u00f3 en base a l’assumpci\u00f3 de m\u00e9s funcions sense que aix\u00f2 afecti els l\u00edmits de la massa salarial i increment establert en la LPGE 2021?\u00bb <\/span><\/i>(EDE 2021\/706926) indic\u00e0vem que la via m\u00e9s correcta per assolir aquesta retribuci\u00f3, \u00e9s mitjan\u00e7ant una <\/span>nova valoraci\u00f3 del complement espec\u00edfic<\/b> podent afegir com a nou factor retributiu el de la prestaci\u00f3 de noves funcions, que en el cas de la consulta es referien a les de Tresoreria.<\/span><\/p>\n Per analogia a la soluci\u00f3 proposada en aquesta consulta, l’ opci\u00f3 seria com d\u00e8iem incloure un altre factor, si \u00e9s que no est\u00e0 ja contemplat en l’ actual valoraci\u00f3, que es refer\u00eds a l’ actuaci\u00f3 com a \u00f2rgan gestor dels fons PRTR, per\u00f2 tenint en compte que nom\u00e9s estar\u00e0 justificat si aix\u00f2 suposa major c\u00e0rrega, en el sentit que no s’ hagin eliminat altres tasques en compensaci\u00f3, i sempre que es limiti la inclusi\u00f3 del complement a la vig\u00e8ncia de la de la gesti\u00f3 dels fons esmentats. Per desgr\u00e0cia \u00e9s freq\u00fcent que s’estableixin complements justificats en situacions que amb posterioritat desapareixen.<\/span><\/p>\n Conclusions<\/b><\/p>\n 1a.<\/b> L’assumpci\u00f3 de noves funcions pel titular del lloc de Secretaria derivades d’exig\u00e8ncies normatives vinculades a la gesti\u00f3 dels fons PRTR, han de ser retribu\u00efdes en la mesura que suposin una major c\u00e0rrega de treball i de responsabilitat, si b\u00e9 qualsevol modificaci\u00f3 del complement espec\u00edfic requereix pr\u00e8viament que s’efectu\u00ef una valoraci\u00f3 de les noves tasques del lloc de treball de conformitat amb els criteris assenyalats en l’art.\u00a0 no una mera cita a una imposici\u00f3 normativa.<\/span><\/p>\n 2a.<\/b> Per a aix\u00f2 s’ ha de valorar el lloc i fixar el nou complement espec\u00edfic, per\u00f2 modificant pr\u00e8via negociaci\u00f3, els criteris de valoraci\u00f3 existents.<\/span><\/p>\n 3a.<\/b> Per a aix\u00f2 es podria incloure un nou factor retributiu relatiu el de la prestaci\u00f3 de funcions assignades per normativa dels fons PRTR.<\/span><\/p>\n 4a.<\/b> L’ increment del complement espec\u00edfic de la Secretaria, s’ ha de limitar en el temps a la durada de la gesti\u00f3 d’ aquests fons.<\/span><\/p>\n Font: El Dret Local<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Plantejament En relaci\u00f3 a l’article 12 de l’Ordre HFP\/1030\/2021, de 29 de setembre, per la qual es configura el sistema de gesti\u00f3 del Pla de Recuperaci\u00f3, Transformaci\u00f3 i Resili\u00e8ncia i en el cas de les entitats locals i resta de participants, el secretari o c\u00e0rrec que exerceixi funcions an\u00e0logues certificar\u00e0 el resultat que reculli l’informe…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14368,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14366","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14366","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14366"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14366\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14371,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14366\/revisions\/14371"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14368"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14366"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14366"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14366"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}