Plantejament<\/b><\/p>\n
Actualment el servei de neteja de depend\u00e8ncies municipals i altres edificis de titularitat municipal es ve executant a trav\u00e9s de borsa de treball, a excepci\u00f3 d\u2019 una netejadora fixa discont\u00ednua el conveni d\u2019 aplicaci\u00f3 de la qual \u00e9s el de neteja d\u2019 edificis i locals de Las Palmas.<\/p>\n
La q\u00fcesti\u00f3 que aqu\u00ed ens plantegem \u00e9s que, la intenci\u00f3 del grup de govern \u00e9s procedir a la licitaci\u00f3 d\u2019un contracte de serveis per a la neteja de depend\u00e8ncies municipals i altres edificis de titularitat municipal i at\u00e8s que actualment t\u00e9 una treballadora fixa discont\u00ednua:<\/p>\n
\u00bfObligat\u00f2riament s\u2019ha de subrogar la treballadora fixa discont\u00ednua si el conveni ho estableix o b\u00e9, en aplicaci\u00f3 del criteri de la Junta Consultiva de Contractaci\u00f3 de l\u2019Estat (112\/18) es pot donar la coexist\u00e8ncia de la gesti\u00f3 directa i indirecta de serveis per raons de car\u00e8ncia de mitjans suficients per prestar-lo en la seva integritat i no procedir a la subrogaci\u00f3 de l\u2019empleada municipal?<\/p>\n
Resposta<\/b><\/p>\n
L\u2019article 130 de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic -LCSP 2017- regula els requisits d\u2019informaci\u00f3 que l\u2019administraci\u00f3 ha d\u2019atendre a l\u2019hora de procedir a la licitaci\u00f3 de contractes en els quals existeixi aquesta obligaci\u00f3 legal, afirmant expressament en el seu punt primer:<\/p>\n
\u201c1. Quan una norma legal un conveni col\u00b7lectiu o un acord de negociaci\u00f3 col\u00b7lectiva d\u2019efic\u00e0cia general, imposi a l\u2019adjudicatari l\u2019obligaci\u00f3 de subrogar-se com a ocupador en determinades relacions laborals, els serveis dependents de l\u2019\u00f2rgan de contractaci\u00f3 hauran de facilitar als licitadors, en el propi plec, la informaci\u00f3 sobre les condicions dels contractes dels treballadors als quals afecti la subrogaci\u00f3 que resulti necess\u00e0ria per permetre una exacta avaluaci\u00f3 dels costos laborals que implica aquesta mesura, havent de fer constar igualment que aquesta informaci\u00f3 es facilita en compliment del que preveu aquest article.<\/i><\/p>\n
A aquests efectes, l\u2019 empresa que vingu\u00e9s efectuant la prestaci\u00f3 objecte del contracte a adjudicar i que tingui la condici\u00f3 d\u2019 ocupadora dels treballadors afectats estar\u00e0 obligada a proporcionar la referida informaci\u00f3 a l\u2019 \u00f2rgan de contractaci\u00f3, a requeriment d\u2019 aquest. Com a part d\u2019 aquesta informaci\u00f3 en tot cas s\u2019 hauran d\u2019 aportar els llistats del personal objecte de subrogaci\u00f3, indicant-se: el conveni col. lectiu d\u2019 aplicaci\u00f3 i els detalls de categoria, tipus de contracte, jornada, data d\u2019 antiguitat, venciment del contracte, salari brut anual de cada treballador, aix\u00ed com tots els pactes en vigor aplicables als treballadors als quals afecti la subrogaci\u00f3. L\u2019 Administraci\u00f3 comunicar\u00e0 al nou empresari la informaci\u00f3 que li hagu\u00e9s estat facilitada per l\u2019 anterior contractista\u201d.<\/i><\/p>\n
Aquesta afirmaci\u00f3 legal t\u00e9 el seu precedent legislatiu en la regulaci\u00f3 que es cont\u00e9 en l\u2019article 44 de l\u2019actual RDLeg 2\/2015, de 23 d\u2019octubre, pel qual s\u2019aprova el text ref\u00f3s de la Llei de l\u2019Estatut dels Treballadors -ET\/15-, pel qual el canvi de titularitat d\u2019una empresa, d\u2019un centre de treball o d\u2019una unitat productiva aut\u00f2noma no extingir\u00e0 per si mateix les relacions laborals existents,\u00a0 quedant el nou empresari subrogat en els drets i obligacions laborals i de Seguretat Social de l\u2019 anterior.<\/p>\n
A l\u2019 efecte del que preveu aquest article, es considera que hi ha\u00a0successi\u00f3 d\u2019 empresa quan la transmissi\u00f3 afecti una entitat econ\u00f2mica que mantingui la seva identitat<\/b>, entesa com un conjunt de mitjans organitzats per tal de dur a terme una activitat econ\u00f2mica, essencial o access\u00f2ria.<\/p>\n
D\u2019acord amb aquesta normativa, com s\u2019analitza en la consulta \u201cPot una entitat local triar el personal afectat per una subrogaci\u00f3 empresarial?\u201d<\/i>(EDE 2023\/597647), es pot afirmar que, si la subrogaci\u00f3 del personal adscrit al servei \u00e9s obligat\u00f2ria, s\u2019ha d\u2019entendre com una opci\u00f3 per a l\u2019empresa sortint, que pot decidir mantenir el contracte amb els empleats adscrivint-los a un altre servei o centre de treball, evitant d\u2019aquesta manera la seva transmissi\u00f3 a un tercer, sempre que amb aquesta mesura no es limiti o restringeixi de forma indeguda els drets laborals de la persona o persones afectades per aquesta mesura. Al contrari, l\u2019 assumpci\u00f3 dels treballadors subrogats no \u00e9s una opci\u00f3 per a l\u2019 empresa que entra a prestar el servei, ja que en cas de no complir amb aquesta obligaci\u00f3 podr\u00e0 ser demandada per acomiadament improcedent pel treballador afectat.<\/p>\n
Segons una interpretaci\u00f3 racional d\u2019 aquesta imposici\u00f3 legal, el seu sentit \u00e9s evitar que l\u2019 ocupador, tant sigui una administraci\u00f3 com un empresari privat, pugui justificar la finalitzaci\u00f3 de la relaci\u00f3 laboral amb una persona que presta un determinat servei, per haver finalitzat el desenvolupament d\u2019 aquesta activitat, motiu pel qual la normativa pret\u00e9n vincular els treballadors amb el propi servei al qual es troben adscrits,\u00a0 de manera que tinguin dret a seguir mantenint la seva relaci\u00f3 laboral amb l\u2019 empresari que assumeixi la seva execuci\u00f3.<\/p>\n
Per tant, hem d\u2019 entendre que, si l\u2019 administraci\u00f3 estima que un empleat o empleada mantingui la seva relaci\u00f3 laboral de forma directa, assumint altres tasques o funcions, podria determinar la seva\u00a0exclusi\u00f3 del proc\u00e9s de subrogaci\u00f3<\/b>, sempre que, \u00e9s clar, aquesta mesura es realitzi amb la conformitat d\u2019 aquesta persona i sense que amb aix\u00f2 se li generi cap perjudici en la seva relaci\u00f3 laboral amb l\u2019 entitat.<\/p>\n
Per\u00f2 fins i tot, podem arribar a estimar procedent que l\u2019 administraci\u00f3 exclogui aquestes persones del proc\u00e9s de subrogaci\u00f3, tot i mantenint les seves tasques o funcions actuals, sempre que quedi perfectament delimitada la part de la prestaci\u00f3 que queda mitjan\u00e7ant gesti\u00f3 directa de la que, a trav\u00e9s del corresponent procediment de licitaci\u00f3, passi a ser executada per un tercer. Aquesta possibilitat s\u2019estima viable jur\u00eddicament conforme a la interpretaci\u00f3 sostinguda per la junta consultiva de contractaci\u00f3 p\u00fablica de l\u2019estat, en el seu Informe 112\/2018, de 15 de juliol de 2019 (EDD 2019\/26031), en la qual s\u2019afirma expressament:<\/p>\n
\u201c\u00c9s evident que si l\u2019 Administraci\u00f3 pot acudir a la gesti\u00f3 directa dels serveis aquesta ha de ser la forma que tri\u00ef. Per aix\u00f2 ha d\u2019 incloure un informe sobre la manca de mitjans suficients per fer front a la prestaci\u00f3 d\u2019 un determinat servei de la seva compet\u00e8ncia, obrint-se llavors la possibilitat de gesti\u00f3 indirecta a trav\u00e9s d\u2019 un contracte p\u00fablic.<\/i><\/p>\n
De la mateixa manera \u00e9s perfectament possible que un determinat servei que venia prestant l\u2019 Administraci\u00f3 vegi estesa la seva import\u00e0ncia quantitativa o qualitativa i que a trav\u00e9s dels mitjans amb qu\u00e8 compta l\u2019 Administraci\u00f3 ja no sigui possible prestar la part afegida. En aquest cas no hi ha dubte que, amb la justificaci\u00f3 pr\u00e8via del compliment dels requisits legals, l\u2019 Administraci\u00f3 esmentada pot acudir a la t\u00e8cnica del contracte p\u00fablic per tal de no defraudar les necessitats d\u2019 inter\u00e8s p\u00fablic que el servei satisf\u00e0. Aix\u00f2 pot suposar, com passa en el cas descrit en la consulta, que concorrin dos sistemes de prestaci\u00f3 del servei diferents (directe i indirecte) sobre serveis similars o pr\u00f2xims, sempre que aix\u00f2 estigui justificat atenent les capacitats i mitjans de l\u2019Administraci\u00f3 contractant, sup\u00f2sit en el qual no existiria cap obstacle jur\u00eddic per a la seva admissi\u00f3\u201d.<\/i><\/p>\n
En definitiva, hem de respondre a la consulta plantejada afirmant la capacitat de l\u2019 administraci\u00f3 d\u2019 excloure del proc\u00e9s de licitaci\u00f3 la treballadora a la qual es fa refer\u00e8ncia, evitant d\u2019 aquesta manera que s\u2019 integri mitjan\u00e7ant un proc\u00e9s de subrogaci\u00f3 en l\u2019 empresa que resulti adjudicat\u00e0ria del contracte, mantenint les seves condicions laborals actuals. En tot cas, aquesta mesura no pot perjudicar els seus drets laborals adquirits fins a la data, requerint que es deslliguin de forma concreta les funcions o els \u00e0mbits en els quals desenvolupar\u00e0 la seva activitat, diferenciant els mateixos dels atribu\u00efts expressament a l\u2019 empresa adjudicat\u00e0ria del contracte de neteja d\u2019 edificis p\u00fablics.<\/p>\n
Conclusions<\/b><\/p>\n
1a.<\/b>\u00a0Conforme al que determina la normativa vigent, tant sobre contractaci\u00f3 p\u00fablica com en mat\u00e8ria laboral, quan aix\u00ed ho disposi una norma o un conveni laboral aplicable,\u00a0es produir\u00e0 la subrogaci\u00f3 dels treballadors adscrits<\/b>\u00a0a un determinat servei, quan aquest sigui objecte d\u2019 un canvi en la titularitat de l\u2019 empresa que el presta,\u00a0 d\u2019 un centre de treball o d\u2019 una unitat productiva aut\u00f2noma.<\/p>\n
2a.<\/b>\u00a0Aquesta subrogaci\u00f3 s\u2019 ent\u00e9n com una obligaci\u00f3 per a l\u2019 empresari que assumeix la prestaci\u00f3 del servei, si b\u00e9, s\u2019 ha d\u2019 entendre com una q\u00fcesti\u00f3 volunt\u00e0ria per al qual fins ara la venia desenvolupant, que pot optar per mantenir la seva relaci\u00f3 amb el treballador, mitjan\u00e7ant la seva adscripci\u00f3 a una nova destinaci\u00f3 o empla\u00e7ament laboral, sempre que amb aix\u00f2 no es perjudiquin els seus drets laborals.<\/p>\n
3a.\u00a0<\/b>A aquests efectes, si l\u2019 administraci\u00f3 determina que, per necessitats derivades de la prestaci\u00f3 d\u2019 un servei, ha de demandar la seva prestaci\u00f3 per un tercer, podr\u00e0 mantenir la vinculaci\u00f3 amb algun o alguns dels treballadors que fins ara el venien desenvolupant, mantenint les seves funcions o atribucions actuals, sempre diferenciant els \u00e0mbits en els quals desenvolupen les seves funcions tant els empleats que mantenen la seva relaci\u00f3 amb l\u2019 administraci\u00f3 dels que queden sota compet\u00e8ncia de l\u2019 empresa adjudicat\u00e0ria del contracte de prestaci\u00f3 del servei.<\/p>\n
<\/p>\n
Font: El Dret Local<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Plantejament Actualment el servei de neteja de depend\u00e8ncies municipals i altres edificis de titularitat municipal es ve executant a trav\u00e9s de borsa de treball, a excepci\u00f3 d\u2019 una netejadora fixa discont\u00ednua el conveni d\u2019 aplicaci\u00f3 de la qual \u00e9s el de neteja d\u2019 edificis i locals de Las Palmas. La q\u00fcesti\u00f3 que aqu\u00ed ens plantegem…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14308,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14303","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14303","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14303"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14303\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14307,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14303\/revisions\/14307"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14308"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14303"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14303"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14303"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}