Plantejament<\/b><\/p>\n
En una licitaci\u00f3 d\u2019un servei p\u00fablic, s\u2019ha sol\u00b7licitat en el plec administratiu que ser\u00e0 condici\u00f3 d\u2019execuci\u00f3 del contractista tenir un local amb certes caracter\u00edstiques per a l\u2019execuci\u00f3 del contracte. La proposta del local s\u2019 haur\u00e0 d\u2019 indicar en el sobre segon juntament amb la proposta t\u00e8cnica.<\/p>\n
Un cop obert el sobre segon, s\u2019ha detectat que el local que presenta un licitador no compta amb totes les condicions exigides. Poden presentar una altra alternativa tenint en compte que es tracta d\u2019una condici\u00f3 d\u2019execuci\u00f3 que ha de complir l\u2019empresa adjudicat\u00e0ria? O, se\u2019ls ha d\u2019excloure?<\/p>\n
Resposta<\/b><\/p>\n
La Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic -LCSP 2017- (EDL 2017\/226876), regula en el seu art. 139 les proposicions dels interessats en els procediments de contractaci\u00f3, establint que hauran d\u2019ajustar-se als plecs i documentaci\u00f3 que regeixen la licitaci\u00f3, i la seva presentaci\u00f3 suposa l\u2019acceptaci\u00f3 incondicionada per l\u2019empresari del contingut de la totalitat de les seves cl\u00e0usules o condicions, sense cap excepci\u00f3 o reserva. D\u2019 aquesta manera, la normativa contractual atribueix als interessats a participar en tot procediment de licitaci\u00f3, \u00a0 \u00a0 l\u2019 obligaci\u00f3 de presentar la seva proposici\u00f3 conforme a les exig\u00e8ncies formals i materials que s\u2019 estableixen en l\u2019 expedient de contractaci\u00f3.<\/p>\n
En aquest sentit, tant l\u2019article 141 LCSP 2017, com el 81 del RD 1098\/2001, de 12 d\u2019octubre, pel qual s\u2019aprova el Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions P\u00fabliques -RGLCAP- (EDL 2001\/34761), disposen que la mesa de contractaci\u00f3 haur\u00e0 de procedir a qualificar la documentaci\u00f3 aportada pels diferents licitadors,\u00a0 habilitant que els defectes que fossin esmenables puguin ser corregits en el termini establert a l\u2019 efecte. A partir d\u2019 aquest punt, \u00e9s evident que, en els procediments poden sorgir conting\u00e8ncies en la presentaci\u00f3 dels documents requerits per a la participaci\u00f3 dels licitadors, la qual cosa ha requerit la formaci\u00f3 progressiva de la doctrina sobre l\u2019 abast de l\u2019 error en aquesta mat\u00e8ria i els sup\u00f2sits en qu\u00e8 \u00e9s possible la seva posterior esmena.<\/p>\n
Quant a si \u00e9s possible aportar documentaci\u00f3 relativa a l\u2019oferta amb posterioritat a la seva obertura i valoraci\u00f3, la Resoluci\u00f3 075\/2021, de 7 de maig, de la Titular de l\u2019\u00d2rgan Administratiu de Recursos Contractuals de la Comunitat Aut\u00f2noma del Pa\u00eds Basc, ve a expressar que\u00a0s\u2019haur\u00e0 de concedir al licitador un tr\u00e0mit d\u2019esmena o aclariment<\/b>,\u00a0 quan la veritable voluntat del licitador pugui deduir-se del context de tota la proposici\u00f3, de forma indirecta i interpretant tota ella en el seu conjunt, de manera que pugui recon\u00e8ixer-se de manera indubtable la seva intenci\u00f3 certa, la qual cosa suposa decidir si es tracta d\u2019 un error manifest o, al contrari, la presentaci\u00f3 d\u2019 una nova oferta i afecta el principi d\u2019 igualtat de tracte.<\/p>\n
Aquesta interpretaci\u00f3 determina que l\u2019 aportaci\u00f3 de la documentaci\u00f3 a l\u2019 expedient, un cop finalitzat el termini de presentaci\u00f3 de proposicions hagi de ser reputada com a extempor\u00e0nia, perqu\u00e8 la seva consideraci\u00f3 no podria ser qualificada com una mera esmena o aclariment dels termes de l\u2019 oferta presentada, sin\u00f3 la inclusi\u00f3 de la mateixa en el procediment un cop concl\u00f2s el termini habilitat a l\u2019 efecte,\u00a0 en haver estat tramesa a l\u2019 \u00f2rgan de contractaci\u00f3 de forma defectuosa, per causa que, en principi, nom\u00e9s pot ser imputable al licitador.<\/p>\n
En aquesta l\u00ednia, podem partir de l\u2019Informe 27\/2004, de 7 de juny, de la Junta Consultiva de Contractaci\u00f3 Administrativa de l\u2019Estat (EDD 2004\/300743), que recollint la interpretaci\u00f3 generalitzada sobre la q\u00fcesti\u00f3, ve a indicar que per poder considerar si un defecte apreciat per la mesa de contractaci\u00f3 \u00e9s esmenable o no, caldr\u00e0 estar a cada cas concret,\u00a0 sense perjudici de poder entendre que un defecte no \u00e9s essanable si el defecte apreciat es refereix a un fet o compliment material d\u2019 un requisit exigit en el procediment de licitaci\u00f3 a acreditar en el moment d\u2019 obertura de les ofertes, per la qual cosa procedir\u00e0 l\u2019 exclusi\u00f3 de l\u2019 esmentada oferta. Si, per contra, estem davant d\u2019una circumst\u00e0ncia que s\u00ed que es complia abans d\u2019obrir les ofertes, per\u00f2 no es va acreditar degudament, aquest defecte pot ser esmenat.<\/p>\n
Aix\u00ed, la Sent\u00e8ncia del TS de 12 d\u2019abril de 2012 (EDJ 2012\/65407), afirma expressament que\u00a0no es pot acceptar<\/b>\u00a0que un determinat licitador, davant d\u2019una omissi\u00f3 nom\u00e9s a ell imputable, pogu\u00e9s fer la seva oferta amb posterioritat mitjan\u00e7ant la t\u00e8cnica de l\u2019esmena, quan ja es coneixien les restants ofertes, la qual cosa certament desvirtuaria, en general, els principis informadors de la contractaci\u00f3 administrativa,\u00a0 com els de transpar\u00e8ncia, objectivitat i igualtat; i, en particular, el veritable significat del procediment d\u2019 adjudicaci\u00f3, amb vulneraci\u00f3 del principi de bona fe en l\u2019 \u00e0mbit normatiu de la contractaci\u00f3 de les Administracions P\u00fabliques.<\/p>\n
No obstant aix\u00f2, hem de reiterar que ser\u00e0 la mesa de contractaci\u00f3 la que, en cas que aquesta al\u00b7legaci\u00f3 li sigui plantejada, haur\u00e0 de determinar el procedent, i encara que en el cas de la documentaci\u00f3 administrativa la tend\u00e8ncia, reflectida per abundant jurisprud\u00e8ncia, \u00e9s a permetre l\u2019aclariment i\/o esmena de la forma m\u00e9s \u00e0mplia que sigui possible,\u00a0 en el cas de documentaci\u00f3 referent a qualsevol aspecte de les proposicions, cal aplicar una especial cura perqu\u00e8 els termes de l\u2019 oferta no es vegin redefinits per l\u2019 aclariment o esmena demanat.<\/p>\n
En aquest sentit s\u2019ha pronunciat, entre d\u2019altres, el TACRC, que en la seva Resoluci\u00f3 808\/2018, de 14 de setembre (EDD 2018\/123418), indica que:<\/p>\n
\u201c\u2026 el nostre ordenament ha vingut distingint entre l\u2019 esmena de defectes o errors que afecten l\u2019 anomenada documentaci\u00f3 administrativa i la d\u2019 aquells altres que afecten la formulaci\u00f3 de les ofertes. Pel que fa als primers, la regla ha estat la de l\u2019absoluta esmena tot i guardant la deguda separaci\u00f3 entre les fases del procediment (\u2026), en tant que, per als segons, la soluci\u00f3 ha estat molt m\u00e9s restrictiva. \u00c9s eloq\u00fcent, en aquest sentit, que l\u2019article 81.2 del Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions P\u00fabliques (aprovat per Reial Decret 1098\/2001, de 12 d\u2019octubre; en endavant, RGLCAP) nom\u00e9s es refereixi a l\u2019esmena de defectes en la documentaci\u00f3 administrativa, i si \u00e9s veritat que aquest precepte no pot ser interpretat \u00ab sensu contrari \u00bb vedant tota possibilitat de concedir ocasi\u00f3 de salvar els es presentin en les ofertes,\u00a0 s\u00ed que ha de servir com a criteri interpretatiu d\u2019exig\u00e8ncia de major rigor en la determinaci\u00f3 i concreci\u00f3 de les mateixes (\u2026).<\/i><\/p>\n
Per aix\u00f2, el Tribunal Suprem s\u2019ha mostrat caut a l\u2019hora de pronunciar-se sobre l\u2019esmena d\u2019errors o omissions en l\u2019oferta. L\u2019ha adm\u00e8s quan es tractava d\u2019errors purament formals i de f\u00e0cil remei, com la signatura de la proposici\u00f3 econ\u00f2mica (\u2026), la representaci\u00f3 del que va subscriure l\u2019oferta (\u2026) i fins i tot quan es tractava de l\u2019acreditaci\u00f3 documental d\u2019un element que el Plec considerava com a criteri d\u2019adjudicaci\u00f3 i que s\u2019havia invocat expressament en la proposici\u00f3 encara que no justificat de manera suficient (\u2026). A aquests efectes, l\u2019Alt Tribunal ha emfatitzat que la preclusi\u00f3 d\u2019aportacions documentals t\u00e9 per objecte evitar sorpreses o \u00abestratagemes poc netes\u00bb, rebutjant per aix\u00f2 postures formalistes que condueixin a l\u2019exclusi\u00f3 de licitadors per defectes f\u00e0cilment esmenables, per entendre que aix\u00f2 contravindria el principi de lliure concurr\u00e8ncia (\u2026).<\/i><\/p>\n
Tanmateix, el mateix Alt Tribunal ha refusat estendre aquestes consideracions al compliment d\u2019altres formalitats exigides en els plecs, com la inclusi\u00f3 d\u2019un annex resum de les caracter\u00edstiques de l\u2019oferta (cfr.: Sent\u00e8ncia del Tribunal Suprem, Sala III, de 12 d\u2019abril de 2012 \u2013Roj STS 2341\/2012-, que ressalta la necessitat de respectar la igualtat entre els empresaris concurrents) o la signatura d\u2019enginyer en la proposta t\u00e8cnica ,\u00a0 per entendre en aquest cas que afecta el contingut material de la mateixa (\u2026), respecte del qual ent\u00e9n que no es pot esmenar (\u2026).<\/i><\/p>\n
Aquesta doble tend\u00e8ncia es troba present en la jurisprud\u00e8ncia comunit\u00e0ria. Aix\u00ed, d\u2019una banda, aquesta es mostra procliu a admetre l\u2019esmena d\u2019errors en la fase d\u2019admissi\u00f3 a la licitaci\u00f3, permetent a l\u2019\u00f2rgan de contractaci\u00f3 reclamar documents sobre la capacitat o situaci\u00f3 personal de l\u2019empresari que no van ser aportats per aquests malgrat exigir-se en el plec, i sempre que en ell s\u2019hagu\u00e9s previst en aquests casos la sanci\u00f3 d\u2019exclusi\u00f3 (cfr.:\u00a0 Sent\u00e8ncies TJUE, Sala Desena, de 10 d\u2019octubre de 2013 -assumpte C-336\/12- i 6 de novembre de 2014 \u2013assumpte C-42\/13). Tanmateix, es mostra molt m\u00e9s cauta quan els defectes afecten les ofertes, doncs, en elles nom\u00e9s considera ajustades els meres aclariments o correccions d\u2019errors materials manifestos, i a m\u00e9s amb el l\u00edmit que no suposi una nova oferta (cfr.: Sent\u00e8ncia TJUE, Sala Quarta, 29 de mar\u00e7 de 2012 -assumpte C-599\/10-) aix\u00ed com en els casos en qu\u00e8 l\u2019ambig\u00fcitat de les ofertes pugui explicar-se de manera simple i dissipar-se f\u00e0cilment ( cfr.: STGUE, Sala Cinquena, 10 de desembre de 2009 \u2013assumpte T-195\/08-).\u201d<\/i><\/p>\n
Per la seva banda, l\u2019article 202 LCSP 2017, introdueix les denominades condicions especials d\u2019execuci\u00f3 del contracte de car\u00e0cter social, \u00e8tic, mediambiental o d\u2019un altre ordre, com a elements d\u2019obligada inclusi\u00f3 dins dels plecs de cl\u00e0usules administratives particulars, sempre que es trobin vinculades a l\u2019objecte del contracte en el sentit de l\u2019art.\u00a0 no siguin directament o indirectament discriminat\u00f2ries, siguin compatibles amb el Dret de la Uni\u00f3 Europea i s\u2019 indiquin adequadament en el procediment de licitaci\u00f3. D\u2019 acord amb aquesta determinaci\u00f3 legal, en tot proc\u00e9s de licitaci\u00f3 d\u2019 un contracte del sector p\u00fablic s\u2019 haur\u00e0 d\u2019 introduir, almenys, una condici\u00f3 especial d\u2019 execuci\u00f3 d\u2019 acord amb aquestes caracter\u00edstiques.<\/p>\n
Una condici\u00f3 especial d\u2019execuci\u00f3 d\u2019un contracte p\u00fablic, \u00e9s una cl\u00e0usula que ve per tant estipulada, en el Plec de Cl\u00e0usules Administratives, que el contractista ha de complir en la seua execuci\u00f3, b\u00e9 al moment de conc\u00f3rrer a la licitaci\u00f3, b\u00e9 al temps d\u2019iniciar l\u2019execuci\u00f3 del contracte, encara que el seu propi nom\u00a0\u201cd\u2019execuci\u00f3\u201d<\/i>\u00a0indica que espec\u00edficament es refereixen al moment de l\u2019 execuci\u00f3 del contracte, per la qual cosa, de forma general\u00a0no podr\u00e0 exigir-se la seva acreditaci\u00f3 amb anterioritat<\/b>, i que a m\u00e9s tenen les caracter\u00edstiques seg\u00fcents:<\/p>\n
\u2013 S\u00f3n obligacions diferents de la principal que s\u2019 hagin establert, previst i delimitat degudament en el Plec de Cl\u00e0usules Administratives Particulars.<\/p>\n
\u2013 Es poden establir per atendre diverses finalitats.<\/p>\n
\u2013 Es vinculen a l\u2019 execuci\u00f3 de l\u2019 objecte del contracte, que \u00e9s l\u2019 execuci\u00f3 de la prestaci\u00f3 deguda o conducta a qu\u00e8 s\u2019 obliga el contractista i se cenyeixen a aquesta execuci\u00f3 de la prestaci\u00f3 o als factors que hi intervenen.<\/p>\n
\u2013 Tenen fins de promoci\u00f3, impuls, afavoriment, evitaci\u00f3, etc. i car\u00e0cter potestatiu, sempre vinculades a procurar la satisfacci\u00f3 d\u2019 aquestes finalitats en l\u2019 execuci\u00f3 de la prestaci\u00f3 deguda pel contractista, per la qual cosa el seu establiment i configuraci\u00f3 \u00e9s, en principi, facultativa.<\/p>\n
En el sup\u00f2sit que hi hagu\u00e9s subcontractistes que participessin en l\u2019 execuci\u00f3 del contracte, aquests han de complir tamb\u00e9 amb les referides condicions especials.<\/p>\n
En el sup\u00f2sit plantejat, es proposa la inclusi\u00f3 d\u2019 una obligaci\u00f3 a l\u2019 adjudicatari de tenir un local amb certes caracter\u00edstiques per a l\u2019 execuci\u00f3 del contracte. Sobre aquesta q\u00fcesti\u00f3, cal indicar en primer lloc que les condicions d\u2019 execuci\u00f3 que poguessin generar distincions per motius d\u2019 arrelament territorial\u00a0normalment s\u00f3n rebutjades<\/b>, at\u00e8s que poden generar sup\u00f2sits de discriminaci\u00f3 no assumibles a aquests efectes. En aquest sentit, s\u2019 estimen improcedents condicions d\u2019 aquesta naturalesa, llevat que es justifiqui adequadament que suposen per a l\u2019 execuci\u00f3 del contracte un element necessari o molt convenient i no merament accessori, que pot influir decididament en la qualitat de l\u2019 execuci\u00f3 de la prestaci\u00f3 objecte del contracte.<\/p>\n
En aquest cas, sembla evident que existeix un error formal en l\u2019 actuaci\u00f3 del licitador, en haver aportat la disponibilitat d\u2019 un local que no compta amb totes les condicions exigides en el plec. Si b\u00e9 entenem que, per la naturalesa de la condici\u00f3 especial, es podria admetre la proposta t\u00e8cnica del licitador, sempre que no s\u2019 hagu\u00e9s previst en aquests casos la sanci\u00f3 d\u2019 exclusi\u00f3, i el local ofertat compl\u00eds amb els requisits exigits en el plec, en el moment de l\u2019 inici de l\u2019 execuci\u00f3 i durant tota la durada del contracte del servei p\u00fablic en q\u00fcesti\u00f3.<\/p>\n
Conclusions<\/b><\/p>\n
1a.<\/b>\u00a0La normativa sobre contractaci\u00f3 del sector p\u00fablic disposa que les proposicions dels interessats en els procediments de contractaci\u00f3 hauran d\u2019 ajustar-se als plecs i documentaci\u00f3 que regeixen la licitaci\u00f3, i la seva presentaci\u00f3 suposa l\u2019 acceptaci\u00f3 incondicionada per l\u2019 empresari del contingut de la totalitat de les seves cl\u00e0usules o condicions, sense cap excepci\u00f3 o reserva. Per tant, recau en el licitador l\u2019 obligaci\u00f3 de presentar la documentaci\u00f3 requerida en el procediment en temps i forma, per tal que pugui ser inclosa en l\u2019 expedient de contractaci\u00f3 corresponent.<\/p>\n
2a.<\/b>\u00a0En qualsevol cas, existeix la possibilitat d\u2019 esmenar la documentaci\u00f3 aportada inicialment, en els sup\u00f2sits en qu\u00e8 aquest tr\u00e0mit no suposi desvirtuar els principis del procediment de contractaci\u00f3, en admetre amb aix\u00f2 la presentaci\u00f3 de noves ofertes fora del termini establert; tal aspecte suposaria un incompliment del principi d\u2019 igualtat de tracte.<\/p>\n
3a.<\/b>\u00a0Una condici\u00f3 especial d\u2019execuci\u00f3 d\u2019un contracte p\u00fablic, \u00e9s una cl\u00e0usula que ve per tant estipulada, en el Plec de Cl\u00e0usules Administratives, que el contractista ha de complir en la seua execuci\u00f3, b\u00e9 al moment de conc\u00f3rrer a la licitaci\u00f3, b\u00e9 al temps d\u2019iniciar l\u2019execuci\u00f3 del contracte, encara que el seu propi nom\u00a0\u201cd\u2019execuci\u00f3\u201d<\/i>\u00a0indica que espec\u00edficament es refereixen al moment de l\u2019 execuci\u00f3 del contracte, per la qual cosa, de forma general no podr\u00e0 exigir-se la seva acreditaci\u00f3 amb anterioritat.<\/p>\n
4a.<\/b>\u00a0En aquest cas, sembla evident que existeix un error formal en l\u2019 actuaci\u00f3 del licitador, en haver aportat la disponibilitat d\u2019 un local que no compta amb totes les condicions exigides en el plec. Si b\u00e9 entenem que, per la naturalesa de la condici\u00f3 especial, es podria admetre la proposta t\u00e8cnica del licitador, sempre que no s\u2019 hagu\u00e9s previst en aquests casos la sanci\u00f3 d\u2019 exclusi\u00f3, i el local ofertat compl\u00eds amb els requisits exigits en el plec, en el moment de l\u2019 inici de l\u2019 execuci\u00f3 i durant tota la durada del contracte del servei p\u00fablic en q\u00fcesti\u00f3.<\/p>\n
Font: El Dret Local<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Plantejament En una licitaci\u00f3 d\u2019un servei p\u00fablic, s\u2019ha sol\u00b7licitat en el plec administratiu que ser\u00e0 condici\u00f3 d\u2019execuci\u00f3 del contractista tenir un local amb certes caracter\u00edstiques per a l\u2019execuci\u00f3 del contracte. La proposta del local s\u2019 haur\u00e0 d\u2019 indicar en el sobre segon juntament amb la proposta t\u00e8cnica. Un cop obert el sobre segon, s\u2019ha detectat…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14263,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14260","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14260","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14260"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14260\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14265,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14260\/revisions\/14265"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14263"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14260"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14260"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14260"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}