Plantejament<\/b><\/p>\n
T\u00e9 la condici\u00f3 d\u2019interessat en un procediment de restabliment de la legalitat la persona que ha posat en coneixement de l\u2019ajuntament els fets? Hem de donar-li c\u00f2pia de l\u2019expedient?<\/p>\n
Resposta<\/b><\/p>\n
La den\u00fancia \u00e9s un acte d\u2019un particular que posa en coneixement de l\u2019Administraci\u00f3 una s\u00e8rie de fets que poden constituir una il\u00b7legalitat i, conseq\u00fcentment, donar lloc a la iniciaci\u00f3 d\u2019un determinat procediment administratiu, per\u00f2 aquest no s\u2019inicia a inst\u00e0ncies d\u2019aquest interessat -que no ostenta tal condici\u00f3-, sin\u00f3 incoat d\u2019ofici per aquesta,\u00a0 doncs \u00e9s la decisi\u00f3 de l\u2019 \u00f2rgan administratiu, en suma, la que produeix aquesta actuaci\u00f3, al marge que aquesta s\u2019 hagi adoptat com a conseq\u00fc\u00e8ncia de les manifestacions de l\u2019 esmentat denunciant.<\/p>\n
Aquesta consideraci\u00f3 queda plasmada en l\u2019 art. 62.1 de la Llei 39\/2015, d\u20191 d\u2019octubre, del Procediment Administratiu Com\u00fa de les Administracions P\u00fabliques -LPACAP- (EDL 2015\/166690), que defineix la den\u00fancia com\u00a0\u00abl\u2019acte pel qual qualsevol persona, en compliment o no d\u2019una obligaci\u00f3 legal, posa en coneixement d\u2019un \u00f2rgan administratiu l\u2019exist\u00e8ncia d\u2019un determinat fet que pogu\u00e9s justificar la iniciaci\u00f3 d\u2019ofici d\u2019un procediment administratiu\u00bb<\/i>.<\/p>\n
\u00c9s a dir, la den\u00fancia d\u2019un tercer\u00a0no imposa a l\u2019Administraci\u00f3 l\u2019obligaci\u00f3 d\u2019incoar expedient<\/b>\u00a0a inst\u00e0ncia de part, tot i que s\u00ed que pot provocar l\u2019impuls de la seva activitat investigadora, de la qual es pot deduir la seva iniciaci\u00f3 quan aquesta consideri que existeixen indicis de la comissi\u00f3 d\u2019acte il\u00b7l\u00edcit, motiu pel qual les figures d\u2019interessat i denunciant no s\u00f3n iguals ni,\u00a0 conseq\u00fcentment, gaudeixen dels mateixos drets en el si del procediment administratiu, com aix\u00ed es recull expressament en l\u2019 art. 62.5 LPACAP, que determina que\u00a0\u00abLa presentaci\u00f3 d\u2019una den\u00fancia no confereix, per si sola, la condici\u00f3 d\u2019interessat en el procediment\u00bb<\/i>.<\/p>\n
En aquest sentit, la Sent\u00e8ncia del TS de 16 de desembre de 1992 (EDJ 1992\/1249), defineix la den\u00fancia en els termes seg\u00fcents:<\/p>\n
\u00abLa den\u00fancia \u00e9s una simple participaci\u00f3 de coneixement a l\u2019\u00f2rgan (sigui administratiu o judicial) perqu\u00e8, si s\u2019escau, aquest insti \u00abd\u2019ofici\u00bb un procediment, de manera que el denunciant no t\u00e9 aquella condici\u00f3 de part processal o procedimental que t\u00e9 qui exercita l\u2019acci\u00f3 popular. Aix\u00ed es despr\u00e8n de l\u2019 art. 68 LPA, encara en vigor, i de l\u2019 art. 69 LRJAP, ambd\u00f3s coincidents en qu\u00e8 la den\u00fancia \u00e9s un dels modes d\u2019 iniciaci\u00f3 d\u2019 ofici dels procediments administratius.\u00bb<\/i><\/p>\n
Ara b\u00e9, en algunes mat\u00e8ries, com \u00e9s el cas d\u2019 urbanisme, d\u2019 acord amb l\u2019 art. 62 del RDLeg 7\/2015, de 30 d\u2019octubre, pel qual s\u2019aprova el Text Ref\u00f3s de la Llei de S\u00f2l i Rehabilitaci\u00f3 Urbana -TRLSRU- (EDL 2015\/188203), aquestes previsions s\u2019han de posar en contacte amb l\u2019anomenada acci\u00f3 p\u00fablica. L\u2019 acci\u00f3 p\u00fablica compr\u00e8n la legitimaci\u00f3 a ella inherent per a la restauraci\u00f3 de la legalitat urban\u00edstica trencada, i es configura per tant com un dret que permet acudir als \u00f2rgans administratius i jurisdiccionals a qualsevol persona f\u00edsica o jur\u00eddica per demandar la correcta aplicaci\u00f3 del Dret i l\u2019 actuaci\u00f3 corresponent en cas d\u2019 inactivitat,\u00a0 degut al fort component d\u2019 inter\u00e8s p\u00fablic que es tanca en l\u2019 activitat urban\u00edstica de les diferents Administracions P\u00fabliques, i que justifica aquella possibilitat que qualsevol pugui demandar la tutela de l\u2019 inter\u00e8s general. Es tracta, per tant, de protegir la legalitat urban\u00edstica que, al seu torn, tutela \u00a0 \u00a0 l\u2019 inter\u00e8s general en mat\u00e8ria urban\u00edstica. Aquesta conclusi\u00f3 es pot extreure de la Sent\u00e8ncia del TS de 25 de juny de 2001 (EDJ 2001\/25443), quan assenyala que:<\/p>\n
\u00abha de quedar clar que el simple inter\u00e8s pel respecte de la legalitat obre a qualsevol l\u2019 acci\u00f3 en la mat\u00e8ria estrictament urban\u00edstica\u00bb.<\/i><\/p>\n
Es reconeix, per tant,\u00a0a qualsevol ciutad\u00e0<\/b>\u00a0dret a exercir l\u2019 acci\u00f3 p\u00fablica per fer respectar les determinacions de l\u2019 ordenaci\u00f3 urban\u00edstica, podent iniciar-se per tant a inst\u00e0ncia de part el procediment de restauraci\u00f3 de la legalitat urban\u00edstica, amb el dret a obtenir de l\u2019 Administraci\u00f3 una resposta motivada, sense necessitat de demostrar un inter\u00e8s leg\u00edtim concret ni d\u2019 afegir la titularitat de cap inter\u00e8s legitimador.<\/p>\n
L\u2019 anterior s\u2019 ha de posar en relaci\u00f3 amb el que disposa l\u2019 art. 105.b) de la Constituci\u00f3 -CE- (EDL 1978\/3879) i l\u2019art. 13.d) LPACAP, precepte que reconeix el dret a l\u2019acc\u00e9s a la informaci\u00f3 p\u00fablica, arxius i registres, d\u2019acord amb el que preveu la Llei 19\/2013, de 9 de desembre, de transpar\u00e8ncia, acc\u00e9s a la informaci\u00f3 p\u00fablica i bon govern -LT- (EDL 2013\/232606).<\/p>\n
De conformitat amb l\u2019 art. 15 LT, el dret d\u2019 acc\u00e9s podr\u00e0 ser concedit quan la informaci\u00f3 demanada no contingu\u00e9s dades especialment protegides pr\u00e8via ponderaci\u00f3 suficientment raonada de l\u2019 inter\u00e8s p\u00fablic en la divulgaci\u00f3 de la informaci\u00f3 i els drets dels afectats les dades dels quals apareguin en la informaci\u00f3 demanada, en particular el seu dret fonamental a la protecci\u00f3 de dades de car\u00e0cter personal. Si b\u00e9:<\/p>\n
\u00ab4. No ser\u00e0 aplicable el que estableixen els apartats anteriors si l\u2019acc\u00e9s s\u2019efectua pr\u00e8via dissociaci\u00f3 de les dades de car\u00e0cter personal de manera que s\u2019impedeixi la identificaci\u00f3 de les persones afectades.\u00bb<\/i><\/p>\n
En conseq\u00fc\u00e8ncia, de l\u2019 an\u00e0lisi de la normativa general de procediment administratiu com\u00fa, la LT i els diferents pronunciaments judicials al respecte, considerem que el tercer denunciant t\u00e9 dret a obtenir de l\u2019 ajuntament del nostre consultant una resposta motivada a la seva petici\u00f3 d\u2019 informaci\u00f3 sobre l\u2019 inici o no de les actuacions de restauraci\u00f3 urban\u00edstica, sense necessitat d\u2019 acreditar un altre inter\u00e8s leg\u00edtim que no sigui l\u2019 acci\u00f3 p\u00fablica en aquesta mat\u00e8ria,\u00a0 si b\u00e9, aix\u00f2 per si mateix no li confereix la condici\u00f3 d\u2019 interessat en l\u2019 expedient de restauraci\u00f3 i per tant manca dels drets d\u2019 aquests assenyalats en l\u2019 art. 53.1.a) LPACAP, concretament,\u00a0\u00abdret a accedir i a obtenir c\u00f2pia dels documents continguts en els esmentats procediments\u00bb<\/i>.<\/p>\n
D\u2019 altra banda, el dret d\u2019 acc\u00e9s i a obtenir les c\u00f2pies demanades s\u2019 ha de conciliar amb la normativa de\u00a0protecci\u00f3 de dades<\/b>, ja que la documentaci\u00f3 que obra en poder de\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 l\u2019 Administraci\u00f3 cont\u00e9 informaci\u00f3 el tractament i cessi\u00f3 de la qual est\u00e0 subjecta a l\u00edmits legals. El Reglament (UE) 2016\/679 del Parlament Europeu i del Consell , de 27 d\u2019abril de 2016, relatiu a la protecci\u00f3 de les persones f\u00edsiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulaci\u00f3 d\u2019aquestes dades i pel qual es deroga la Directiva 95\/46\/CE -RGPD- (EDL 2016\/48900), s\u2019ha incorporat a l\u2019ordenament intern mitjan\u00e7ant la LO 3\/2018,\u00a0 de 5 de desembre, de Protecci\u00f3 de Dades Personals i garantia dels drets digitals -LOPD- (EDL 2018\/128249), sense que es vegi modificada l\u2019obligaci\u00f3 de confidencialitat per part dels responsables i encarregats municipals del tractament de dades aix\u00ed com totes les persones que intervinguin en qualsevol fase del procediment de maneig i cust\u00f2dia de les dades.<\/p>\n
La LT restringeix l\u2019 acc\u00e9s a les dades personals essent prec\u00eds, b\u00e9 el consentiment del titular, b\u00e9 la pr\u00e8via dissociaci\u00f3 de les dades de car\u00e0cter personal.<\/p>\n
D\u2019 aquesta manera, l\u2019 ajuntament no t\u00e9 obligaci\u00f3 d\u2019 expedir al denunciant c\u00f2pia de l\u2019 expedient, essent suficient amb informar el denunciant de les actuacions obrants en l\u2019 expedient de restauraci\u00f3 urban\u00edstica i si hagu\u00e9s d\u2019 expedir puntualment algun document en concret, ha de primar el dret a la protecci\u00f3 de dades de car\u00e0cter personal dels denunciats,\u00a0 per la qual cosa l\u2019 ajuntament ha de, b\u00e9 recaptar consentiment expr\u00e9s dels titulars, b\u00e9 dissociar les dades personals.<\/p>\n
Per ampliar el contingut del que s\u2019 ha exposat pot examinar el nostre consultant, entre d\u2019 altres, les seg\u00fcents consultes que obren a la nostra base de dades:<\/p>\n
\u2013 Den\u00fancia de particular: li concedeix el car\u00e0cter d\u2019interessat en el procediment administratiu? (EDE 2008\/103223).<\/p>\n
\u2013 Comunitat Valenciana. Expedient d\u2019informaci\u00f3 reservada obert a funcionari local per den\u00fancia d\u2019un ciutad\u00e0: t\u00e9 dret el denunciant a accedir-hi? (EDE 2019\/593311).<\/p>\n
\u2013 Est\u00e0 obligat l\u2019Ajuntament a facilitar les dades personals del denunciant al denunciat? (EDE 2017\/509344).<\/p>\n
Conclusions<\/b><\/p>\n
1a.\u00a0<\/b>\u00a0La formulaci\u00f3 d\u2019 una den\u00fancia en un expedient de restauraci\u00f3 urban\u00edstica no confereix al denunciant la condici\u00f3 d\u2019 interessat en l\u2019 expedient i per tant manca dels drets d\u2019 aquests assenyalats en l\u2019 art. 53.1.a) LPACAP, concretament,\u00a0\u00abdret a accedir i a obtenir c\u00f2pia dels documents continguts en els esmentats procediments\u00bb<\/i>.<\/p>\n
2a.\u00a0<\/b>\u00a0D\u2019 aquesta manera, l\u2019 ajuntament no t\u00e9 obligaci\u00f3 d\u2019 expedir al denunciant c\u00f2pia de l\u2019 expedient, essent suficient amb informar el denunciant de les actuacions obrants en l\u2019 expedient de restauraci\u00f3 urban\u00edstica.<\/p>\n
3a.\u00a0<\/b>\u00a0Si s\u2019 acord\u00e9s expedir puntualment algun document en concret a l\u2019 empara de la LT, ha de primar el dret a la protecci\u00f3 de dades de car\u00e0cter personal dels denunciats, per la qual cosa l\u2019 ajuntament ha de, b\u00e9 recaptar consentiment expr\u00e9s dels titulars, b\u00e9 dissociar les dades personals.<\/p>\n
Font: El Dret Local<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Plantejament T\u00e9 la condici\u00f3 d\u2019interessat en un procediment de restabliment de la legalitat la persona que ha posat en coneixement de l\u2019ajuntament els fets? Hem de donar-li c\u00f2pia de l\u2019expedient? Resposta La den\u00fancia \u00e9s un acte d\u2019un particular que posa en coneixement de l\u2019Administraci\u00f3 una s\u00e8rie de fets que poden constituir una il\u00b7legalitat i, conseq\u00fcentment,…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14160,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137,1140],"tags":[],"class_list":["post-14152","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-fornell-advocats-ca","category-1137","category-1140","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14152","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14152"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14152\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14157,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14152\/revisions\/14157"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14160"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14152"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14152"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14152"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}