{"id":14086,"date":"2023-05-24T10:18:45","date_gmt":"2023-05-24T08:18:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/?p=14086"},"modified":"2023-05-24T10:18:45","modified_gmt":"2023-05-24T08:18:45","slug":"contracte-menor-i-acumular-actes-administratius-en-mateixa-resolucio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/contracte-menor-i-acumular-actes-administratius-en-mateixa-resolucio\/","title":{"rendered":"Contracte menor i acumular actes administratius en mateixa resoluci\u00f3"},"content":{"rendered":"

Plantejament<\/b><\/p>\n

En aquest ajuntament l\u2019alcaldia sol\u00b7licita tots els mesos la confirmaci\u00f3 d\u2019exist\u00e8ncia de cr\u00e8dit, per\u00f2 no duu a terme cap tipus de comunicaci\u00f3 a l\u2019ajuntament, procedint a contractar verbalment (si b\u00e9 ens trobem davant de contractes de poca muntanya), recollint ell mateix els serveis o subministraments de qu\u00e8 es tracti.<\/p>\n

El que \u00e9s preocupant no \u00e9s tant l\u2019import de les despeses com la possibilitat que es presentin en registre factures l\u2019objecte de les quals \u00e9s habitual en un consell de les nostres caracter\u00edstiques, que no es corresponguin a contractes efectivament realitzats verbalment. Aix\u00ed ha passat amb alguna factura de publicaci\u00f3 a suposades revistes de les FCSE. Tamb\u00e9 hi ha vegades que anomenen prove\u00efdors que diuen que porten esperant dos anys per un pagament i presenten una factura.<\/p>\n

Per a aquesta secretaria-intervenci\u00f3 \u00e9s impossible comprovar la realitat que reflecteixen aquestes factures si no hi ha comunicaci\u00f3 informal, ni adjudicaci\u00f3 contractual, ni recepci\u00f3 de l\u2019objecte de les mateixes a l\u2019ajuntament.<\/p>\n

\u00c9s possible exigir a les bases d\u2019execuci\u00f3 del pressupost l\u2019adjudicaci\u00f3 o, si no n\u2019hi ha, recepci\u00f3 -sense perjudici de l\u2019advertiment pertinent per contractaci\u00f3 verbal- per poder efectuar el pagament de les despeses? \u00c9s a dir, \u00e9s possible que el ple limiti la facultat de l\u2019alcalde d\u2019ordenar certs pagaments, la tresoreria pot retenir ordres materials i, aix\u00ed, intentar corregir aquests desviaments constants d\u2019actuaci\u00f3?<\/p>\n

\u00c9s possible adjudicar diversos contractes menors a trav\u00e9s d\u2019una mateixa resoluci\u00f3, en per\u00edodes preestablerts a les bases d\u2019execuci\u00f3 del pressupost (per exemple, setmanalment); i fer el mateix amb el seu reconeixement i ordre de pagament, sense perjudici de notificacions individuals, establint en les dites bases d\u2019execuci\u00f3 que, en cas de recurs, nom\u00e9s afectaria la part de la resoluci\u00f3 que afecta l\u2019interessat-contractista que ho dugui a terme , salvant la resta de les adjudicacions i reconeixements?<\/p>\n

Resposta<\/b><\/p>\n

En primer lloc, cal dir que, com ha estat tradicional a la legislaci\u00f3 contractual i aix\u00ed es recull a l\u2019art. 37 de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic -LCSP 2017- (EDL 2017\/226876)\u00a0les entitats del sector p\u00fablic no podran contractar verbalment<\/b>, llevat que el contracte tingui, conforme al que assenyala el art. 120.1, car\u00e0cter d\u2019emerg\u00e8ncia. \u00c9s a dir, tret del previst per a la contractaci\u00f3 d\u2019emerg\u00e8ncia, el car\u00e0cter formal de la contractaci\u00f3 administrativa impedeix, prohibeix, la contractaci\u00f3 verbal.<\/p>\n

Ara b\u00e9, dit aix\u00f2 i respecte a la primera q\u00fcesti\u00f3 plantejada, cal assenyalar que en el r\u00e8gim local regeix el principi de compet\u00e8ncia entre els diferents \u00f2rgans i no de jerarquia, de manera que cadascun dels \u00f2rgans necessaris de les entitats locals tenen la compet\u00e8ncia que la llei els atribueix, sense que el ple sigui superior a l\u2019alcalde o aquest a aquell.<\/p>\n

Per aix\u00f2, al nostre parer, no \u00e9s possible que el ple limiti les compet\u00e8ncies de l\u2019alcalde en relaci\u00f3 amb l\u2019ordenaci\u00f3 de pagaments, perqu\u00e8 aquesta \u00e9s una compet\u00e8ncia exclusiva i excloent de l\u2019alcalde.<\/p>\n

Aix\u00ed, l\u2019art. 186 del RDLeg. 2\/2004, de 5 de mar\u00e7, pel qual s\u2019aprova el text ref\u00f3s de la Llei reguladora de les hisendes locals -TRLRHL- (EDL 2004\/2992), disposa que:<\/p>\n

\u201c1. Competeixen al president de l\u2019entitat local les funcions d\u2019ordenaci\u00f3 de pagaments.<\/i><\/p>\n

    \n
  1. El ple de l\u2019entitat local, a proposta del president, podr\u00e0 crear una unitat d\u2019ordenaci\u00f3 de pagaments que, sota la superior autoritat d\u2019aquest, exerceixi les funcions administratives de l\u2019ordenaci\u00f3 de pagaments.<\/i><\/li>\n
  2. El ple de les entitats locals de m\u00e9s de 500.000 habitants de dret, a proposta del president, tamb\u00e9 pot crear una unitat central de tresoreria que, sota la superior autoritat d\u2019aquest, exerceixi les funcions de l\u2019ordenaci\u00f3 de pagaments.<\/i><\/li>\n
  3. L\u2019ordenaci\u00f3 de pagaments als organismes aut\u00f2noms l\u2019exerceix l\u2019\u00f2rgan d\u2019aquests que, per estatuts, la tingui atribu\u00efda.\u201d<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

    Preceptes que s\u00f3n reiterats als arts. 62, 63 i 64 del RD 500\/1990, de 20 d\u2019abril, pel qual es desenvolupa el cap\u00edtol primer del t\u00edtol sis\u00e8 de la Llei reguladora de les hisendes locals (EDL 1990\/13243).<\/p>\n

    Del precepte transcrit podem deduir que:<\/p>\n

    1r.- La compet\u00e8ncia per a\u00a0l\u2019ordenaci\u00f3 de pagaments \u00e9s exclusiva de l\u2019alcalde<\/b>\u00a0per atribuci\u00f3 de la llei.<\/p>\n

    2n.- El ple nom\u00e9s pot crear una unitat central de tresoreria, per\u00f2 aix\u00ed i tot estar\u00e0 sota l\u2019autoritat de l\u2019alcalde.<\/p>\n

    Al nostre parer, la correcci\u00f3 dels desviaments constants d\u2019actuaci\u00f3 no es pot fer a trav\u00e9s de la limitaci\u00f3 de facultats de l\u2019alcalde, perqu\u00e8 aix\u00f2 no est\u00e0 perm\u00e8s per la llei.<\/p>\n

    Creiem que els funcionaris compleixen fent els informes d\u2019advertiment i\/o, si escau, d\u2019omissi\u00f3 de fiscalitzaci\u00f3 que corresponguin; sense perju\u00ed de la utilitzaci\u00f3 de l\u2019art. 5.2 del RD 424\/2017, de 28 d\u2019abril, pel qual es regula el r\u00e8gim jur\u00eddic del control intern a les entitats del Sector P\u00fablic Local -RCI- (EDL 2017\/55218), segons el qual:<\/p>\n

      \n
    • Quan a la pr\u00e0ctica d\u2019un control l\u2019\u00f2rgan interventor actuant apreci\u00ef que els fets acreditats o comprovats poguessin ser susceptibles de constituir una infracci\u00f3 administrativa o donar lloc a l\u2019exig\u00e8ncia de responsabilitats comptables o\u00a0<\/i>penals ho posar\u00e0 en coneixement de l\u2019\u00f2rgan competent<\/i><\/b>, d\u2019acord amb les regles que s\u2019estableixen a continuaci\u00f3:<\/i><\/li>\n<\/ul>\n
        \n
      1. a) Quan els fets poguessin ser constitutius de delicte, les responsabilitats s\u2019exigiran davant dels Tribunals de Just\u00edcia competents i es tramitaran pel procediment ordinari aplicable, sense perjudici que el Tribunal de Comptes conegui, en l\u2019\u00e0mbit de les seues compet\u00e8ncies, d\u2019aquells fets que hagin originat menyscabament de fons p\u00fablics.<\/i><\/li>\n
      2. b) En el cas de fets que poguessin ser constitutius d\u2019infraccions en mat\u00e8ria de gesti\u00f3 econ\u00f2mica-pressupost\u00e0ria de les previstes a la Llei 19\/2013, de 9 de desembre, de transpar\u00e8ncia, acc\u00e9s a la informaci\u00f3 p\u00fablica i bon govern, que no sent constitutives de delicte afectin presumptes responsables compresos en l\u2019\u00e0mbit d\u2019aplicaci\u00f3 de la llei esmentada, traslladar\u00e0 de les actuacions a l\u2019\u00f2rgan competent, sense perjudici de posar els fets en coneixement del Tribunal de Comptes per si escau, si escau, la incoaci\u00f3 del procediment oport\u00fa de responsabilitat comptable.<\/i><\/li>\n
      3. c) En la resta de casos no compresos en els ep\u00edgrafs a) i b) anteriors, cal atenir-se amb car\u00e0cter general al que disposa la Llei org\u00e0nica 2\/1982, de 12 de maig, del Tribunal de Comptes i la Llei 7\/1988 , del 5 d\u2019abril, de Funcionament del Tribunal de Comptes.\u201d<\/i><\/li>\n<\/ol>\n

        Respecte a la segona q\u00fcesti\u00f3 plantejada a la consulta, entenem que no hi ha inconvenient que en una mateixa resoluci\u00f3 s\u2019adjudiqui diversos contractes menors. De fet, sol ser relativament habitual que les resolucions continguin diversos actes administratius homogenis, de manera que es produeix una acumulaci\u00f3 d\u2019actes en una mateixa resoluci\u00f3, evitant aix\u00ed la proliferaci\u00f3 innecess\u00e0ria de resolucions.<\/p>\n

        El mateix cal dir respecte al reconeixement de l\u2019obligaci\u00f3 i l\u2019ordenaci\u00f3 del pagament. Recordem que l\u2019art. 67 del RD 500\/1990, permet fins i tot l\u2019acumulaci\u00f3 de fases de la despesa, ja que disposa que:<\/p>\n

        \u201c1. Un mateix acte administratiu podr\u00e0 abastar m\u00e9s d\u2019una de les fases d\u2019execuci\u00f3 del pressupost de despeses enumerades a l\u2019article 52, podent-se donar els casos seg\u00fcents:<\/p>\n

          \n
        1. a) Autoritzaci\u00f3-disposici\u00f3.<\/li>\n
        2. b) Autoritzaci\u00f3-disposici\u00f3-reconeixement de l\u2019obligaci\u00f3.<\/li>\n
        3. L\u2019acte administratiu que acumuli dues o m\u00e9s fases produir\u00e0 els mateixos efectes que si aquestes fases s\u2019acordessin en actes administratius separats.\u201d<\/li>\n<\/ol>\n

          I com es planteja a la consulta, at\u00e8s que la resoluci\u00f3 que acumuli actes administratius, siguin peri\u00f2dics o no, produeix els mateixos efectes que si hi hagu\u00e9s una resoluci\u00f3 per a cada acte, s\u2019han de complir les previsions del procediment administratiu respecte a la notificaci\u00f3 als interessats, r\u00e8gim de recursos, etc.<\/p>\n

          Conclusions<\/b><\/p>\n

          1\u00aa. Al nostre parer no \u00e9s possible que el ple de la corporaci\u00f3 limiti la facultat de l\u2019alcalde d\u2019ordenar certs pagaments.<\/p>\n

          2\u00aa. No us veiem cap inconvenient que en una mateixa resoluci\u00f3 s\u2019acumulin actes administratius i, si escau, fases de la despesa, sens perjudici de la tramitaci\u00f3 administrativa que correspongui.<\/p>\n

          Font: El Dret Local<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Plantejament En aquest ajuntament l\u2019alcaldia sol\u00b7licita tots els mesos la confirmaci\u00f3 d\u2019exist\u00e8ncia de cr\u00e8dit, per\u00f2 no duu a terme cap tipus de comunicaci\u00f3 a l\u2019ajuntament, procedint a contractar verbalment (si b\u00e9 ens trobem davant de contractes de poca muntanya), recollint ell mateix els serveis o subministraments de qu\u00e8 es tracti. El que \u00e9s preocupant no…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":14089,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-14086","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14086","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14086"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14086\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14091,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14086\/revisions\/14091"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14089"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14086"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14086"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14086"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}