{"id":13789,"date":"2023-02-07T11:56:14","date_gmt":"2023-02-07T10:56:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/?p=13789"},"modified":"2023-02-14T11:58:26","modified_gmt":"2023-02-14T10:58:26","slug":"acord-de-concessio-subvencio-any-anterior-procediment-intervencio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/acord-de-concessio-subvencio-any-anterior-procediment-intervencio\/","title":{"rendered":"Acord de concessi\u00f3 subvenci\u00f3 any anterior. Procediment intervenci\u00f3"},"content":{"rendered":"

Plantejament<\/strong><\/p>\n

Es va aprovar una convocat\u00f2ria de subvencions per concurr\u00e8ncia competitiva durant el 2022 amb el 50% de la despesa amb c\u00e0rrec al pressupost del 2022 (bestreta) i l’altre 50% amb c\u00e0rrec al pressupost del 2023 (com a despesa de tramitaci\u00f3 anticipada i a pagar un cop justificada i reconeguda la subvenci\u00f3). Finalment, nom\u00e9s es va presentar una sola entitat, i tot i que el termini va finalitzar el 28\/02\/22, l’\u00e0rea gestora no va ser capa\u00e7 d’arribar a temps per adoptar l’acord de concessi\u00f3 definitiva i de pagament de la bestreta amb c\u00e0rrec al 2022 dins d’aquesta anualitat.<\/p>\n

El 2023 han preparat l’acord de concessi\u00f3 com si estiguessin encara el 2022. Com s’hauria de procedir a efectes d’informe jur\u00eddic i de l’\u00f2rgan interventor?<\/p>\n

Resposta<\/strong><\/p>\n

Es planteja q\u00fcesti\u00f3 sobre la possibilitat de dictar resoluci\u00f3 per part d’ \u00f2rgan competent en exercici posterior al qual es pret\u00e9n estendre els seus efectes.<\/p>\n

En aquest sentit, i sense entrar en la mat\u00e8ria concreta sobre la qual versarien els actes administratius, \u00e9s a dir, sense analitzar el proc\u00e9s de concessi\u00f3 de subvencions, hem de considerar dos efectes diferents de la realitzaci\u00f3 del que es pret\u00e9n; aix\u00ed podem fer refer\u00e8ncia a l’efecte administratiu d’una banda i a l’efecte pressupostari per una altra.<\/p>\n

D’aquesta manera, l’acord de concessi\u00f3 d’una subvenci\u00f3 no \u00e9s m\u00e9s que un acte administratiu que troba la seva regulaci\u00f3 en l’article 25 de la Llei 38\/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions -LGS- (EDL 2003\/120317).<\/p>\n

D’ aquesta manera, de conformitat amb l’ apartat 4 de l’ esmentat article, el concessionari t\u00e9 l’ obligaci\u00f3 de resoldre en un per\u00edode m\u00e0xim de 6 mesos<\/strong> des de la publicaci\u00f3 de la convocat\u00f2ria.<\/p>\n

Aquest termini, \u00f2bviament haur\u00e0 de ser controlat, de tal manera que amb l’ aplicaci\u00f3 de l’ administraci\u00f3 electr\u00f2nica, la pr\u00e0ctica habitual de moltes administracions de dictar actes amb una data anterior a la qual realment es produeix es veu realment minvada.<\/p>\n

Aix\u00ed, entre d’altres, l’article 26 de la Llei 39\/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Com\u00fa de les Administracions P\u00fabliques -LPACAP- (EDL 2015\/166690), referent a l’emissi\u00f3 de documents per les Administracions P\u00fabliques, estableix que:<\/p>\n

1. S’ent\u00e9n per documents p\u00fablics administratius els v\u00e0lidament emesos pels \u00f2rgans de les Administracions P\u00fabliques. Les Administracions P\u00fabliques emetran els documents administratius per escrit, a trav\u00e9s de mitjans electr\u00f2nics, llevat que la seva naturalesa exigeixi una altra forma m\u00e9s adequada d’ expressi\u00f3 i const\u00e0ncia.<\/em><\/p>\n

2. Per ser considerats v\u00e0lids, els documents electr\u00f2nics administratius hauran de:<\/em><\/p>\n

a) Contenir informaci\u00f3 de qualsevol naturalesa arxivada en un suport electr\u00f2nic segons un format determinat susceptible d’ identificaci\u00f3 i tractament diferenciat.<\/em><\/p>\n

b) Disposar de les dades d’ identificaci\u00f3 que permetin la seva individualitzaci\u00f3, sens perjudici de la seva possible incorporaci\u00f3 a un expedient electr\u00f2nic.<\/em><\/p>\n

c) Incorporar una refer\u00e8ncia temporal del moment en qu\u00e8 han estat emesos.<\/em><\/p>\n

d) Incorporar les metadades m\u00ednimes exigides.<\/em><\/p>\n

e) Incorporar les signatures electr\u00f2niques que corresponguin d’ acord amb el que preveu la normativa aplicable. Es consideraran v\u00e0lids els documents electr\u00f2nics, que complint aquests requisits, siguin traslladats a un tercer a trav\u00e9s de mitjans electr\u00f2nics.<\/em><\/p>\n

3. No requeriran de signatura electr\u00f2nica<\/strong>, els documents electr\u00f2nics emesos per les Administracions P\u00fabliques que es publiquin amb car\u00e0cter merament informatiu, aix\u00ed com aquells que no formin part d’un expedient administratiu. En tot cas, caldr\u00e0 identificar l’ origen d’ aquests documents\u00bb<\/em><\/p>\n

Per la qual cosa podem concloure la necessitat i obligatorietat que tenen les Administracions de dictar els actes amb signatures electr\u00f2niques que precisament facin complir amb els requisits establerts en el mateix art. Aix\u00f2, impossibilitaria, per tant, el fet de dictar una resoluci\u00f3 amb data anterior a la que realment es produeix.<\/p>\n

A major abundament, el RD 2568\/1986, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’Organitzaci\u00f3, Funcionament i R\u00e8gim Jur\u00eddic de les Entitats Locals -ROF- (EDL 1986\/12278), recull l’obligatorietat per part de l’Entitat de portar un llibre de resolucions<\/strong> (art. 200 ROF), que funcionar\u00e0 de manera similar al recollit en el mateix ROF per als llibres d’actes,\u00a0 i on necess\u00e0riament s’ haur\u00e0 d’ incloure la resoluci\u00f3 de concessi\u00f3.<\/p>\n

Aquesta resoluci\u00f3 haur\u00e0 de ser per tant formar part en temps i forma, de manera correlativa en el temps al moment en qu\u00e8 es dicta, q\u00fcesti\u00f3 aquesta que no es compleix en el cas que es materialitzi l’ opci\u00f3 que es pret\u00e9n.<\/p>\n

Per tant, des del punt de vista administratiu, s’ incompliria, no nom\u00e9s la LGS quant al termini de resoldre, sin\u00f3 igualment l’ art. 26 LPACAP i el ROF.<\/p>\n

Dit aix\u00f2, l’ acte administratiu que es pret\u00e9n dictar, t\u00e9 igualment un efecte pressupostari, que es traduir\u00e0 en una fase d’ execuci\u00f3 de pressupost de comprom\u00eds o disposici\u00f3.<\/p>\n

D’ aquesta manera, es fa igualment necessari estudiar l’ efecte i la possibilitat des d’ aquest punt de vista de dictar un acte administratiu amb una data anterior a la qual es realment es dicta.<\/p>\n

Es defineix aix\u00ed el pressupost local l’article 162 del RDLeg 2\/2004, de 5 de mar\u00e7, pel qual s’aprova el text ref\u00f3s de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL- (EDL 2004\/2992), com:<\/p>\n