En virtut de l’aclariment de la JCCA en relaci\u00f3 al al qual \u00e9s preceptiu l’informe de secretaria en tots els contractes (disp. addic. 3a LCSP 2017), tamb\u00e9 en els menors, pr\u00e8viament a l’acord d’autoritzaci\u00f3 de la despesa, independentment de la quantia, ens sorgeixen alguns dubtes.<\/p>\n
Sent que l’emissi\u00f3 de l’informe de secretaria \u00e9s un imperatiu legal, tamb\u00e9 en els contractes menors, ja estigui aquest tr\u00e0mit contemplat o no ho estigui en requisits b\u00e0sics addicionals (en la normativa de control intern de l’ens local), procedeix emetre repar si s’incompleix aquest tr\u00e0mit en l’expedient d’un contracte menor? Sembla clar que si es recull com a requisit b\u00e0sic addicional s\u00ed que s’ha d’emetre repar per incompliment<\/strong>.<\/p>\n Per\u00f2 fins i tot no recollint-se com un requisit b\u00e0sic, procedeix exercir control concomitant i emetre repar en ser incompliment d’un precepte legal?<\/p>\n El fet que en bases d’execuci\u00f3 s’assenyale que els contractes menors no s’informaran per secretaria, seria suficient per evitar l’emissi\u00f3 d’un repar, tot i que les bases d’execuci\u00f3 contravinguessin la LCSP 2017 i l’informe de la JCCA?<\/p>\n <\/p>\n Dues q\u00fcestions hem de comentar al respecte: la primera d’elles en relaci\u00f3 amb els aspectes a fiscalitzar en el contracte menor i, la segona, la naturalesa dels informes de la junta consultiva de contractaci\u00f3.<\/p>\n Respecte a la fiscalitzaci\u00f3 dels contractes menors, recordem que l’article 219.1 del RDLeg 2\/2004, de 5 de mar\u00e7, pel qual s’aprova el text ref\u00f3s de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals -TRLRHL-, i l’article 17.b) del RD 424\/2017, de 28 d’abril, pel qual es regula el r\u00e8gim jur\u00eddic del control intern en les entitats del Sector P\u00fablic Local -RCI-,\u00a0 expressament exoneren de la fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via els contractes menors<\/strong>.<\/p>\n Com ja hem assenyalat en anteriors consultes i en article \u00abEl fraccionament dels contractes menors i la seva no fiscalitzaci\u00f3 : conseq\u00fc\u00e8ncies penals \u00ab, l’Audi\u00e8ncia de Comptes de Can\u00e0ries, en els Dict\u00e0mens n\u00ba 2\/2013,<\/a> de 15 d’octubre, i 3\/2013,<\/a> de 19 de desembre, sobre la interpretaci\u00f3 de l’art.\u00a0 entre d’ altres, l’ exist\u00e8ncia de cr\u00e8dit pressupostari i que el proposat \u00e9s l’ adequat, que les obligacions es generen per \u00f2rgan competent, que el reconeixement de l’ obligaci\u00f3 respon a una despesa aprovada i la incorporaci\u00f3 a l’ expedient de la factura corresponent que reuneixi els requisits reglament\u00e0riament establerts.<\/p>\n I conclou que l’ exempci\u00f3 de fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via dels contractes menors abasta les fases d’ autoritzaci\u00f3 i disposici\u00f3 de despesa i, per tant no s’ est\u00e9n a la fase de reconeixement de l’ obligaci\u00f3.<\/strong><\/p>\n \u00c9s interessant que en el Dictamen <\/a>n\u00ba<\/a> 2\/2013<\/a> de l’Audi\u00e8ncia de Comptes de Can\u00e0ries, en interpretar l’article 219.1 TRLRHL, considera que queda subjecte a intervenci\u00f3 pr\u00e8via el reconeixement de l’obligaci\u00f3 tamb\u00e9 en els sup\u00f2sits de l’art. I en el sup\u00f2sit que s’hagi procedit a l’acumulaci\u00f3 de les fases de despesa, mitjan\u00e7ant l’elaboraci\u00f3 d’un document ADO (Autoritzaci\u00f3-Corporaci\u00f3-Reconeixement de l’obligaci\u00f3), l’exercici de la funci\u00f3 interventora es referir\u00e0 al reconeixement de l’obligaci\u00f3 sense que s’exerceixi sobre l’autoritzaci\u00f3 i disposici\u00f3 de la despesa. En conseq\u00fc\u00e8ncia, l’ exercici de la funci\u00f3 fiscalitzadora queda doncs redu\u00eft, en aquest cas, al reconeixement de l’ obligaci\u00f3.<\/p>\n I conclou que la fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via \u00e9s la modalitat d’ exercici de la funci\u00f3 interventora que es realitza sobre els actes, documents o expedients susceptibles de generar obligacions; per tant, s’ exercita sobre propostes d’ autoritzacions de despeses i sobre propostes de disposicions dels mateixos. Per la qual cosa l’ exempci\u00f3 en els sup\u00f2sits de l’ art. 219.1 TRLRHL, abasta les fases d’ autoritzaci\u00f3 i disposici\u00f3 de despesa i, per tant, no s’ est\u00e9n a la fase de reconeixement de l’ obligaci\u00f3<\/strong>. En conseq\u00fc\u00e8ncia, resta subjecte a intervenci\u00f3 pr\u00e8via el reconeixement de l’ obligaci\u00f3 en el procediment ordinari de gesti\u00f3 de la despesa.<\/p>\n En aquest sentit, recomanem la lectura de les seg\u00fcents consultes:<\/p>\n Per tant, com d\u00e8iem en les consultes indicades, no estant subjectes a fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via en els contractes menors la fase \u00abA\u00bb (autoritzaci\u00f3 de la despesa) ni la fase \u00abD\u00bb (disposici\u00f3 o comprom\u00eds), ser\u00e0 en el reconeixement de l’obligaci\u00f3 el que l’interventor fiscalitzi.<\/p>\n I, tenint en compte el que s’ha dit per l’Audi\u00e8ncia de Can\u00e0ries, els articles 13.2 i 19 RCI i l’Apartat Primer de la Resoluci\u00f3 de 25 de juliol de 2018, de la Intervenci\u00f3 General de l’Administraci\u00f3 de l’Estat, per la qual es publica l’Acord del Consell de Ministres de 20 de juliol de 2018,\u00a0 pel qual es d\u00f3na aplicaci\u00f3 a la previsi\u00f3 dels articles 152 i 147 de la Llei General Pressupost\u00e0ria, respecte a l’ exercici de la funci\u00f3 interventora en r\u00e8gim de requisits b\u00e0sics en l’ \u00e0mbit dels contractes del sector p\u00fablic i enc\u00e0rrecs a mitjans propis, en el reconeixement de l’ obligaci\u00f3 d’ una factura d’ un contracte menor s’ haur\u00e0 de comprovar:<\/p>\n a) L’ exist\u00e8ncia de cr\u00e8dit pressupostari i que el proposat \u00e9s l’ adequat i suficient a la naturalesa de la despesa o obligaci\u00f3 que es proposi contreure.<\/p>\n En els casos en qu\u00e8 el cr\u00e8dit pressupostari doni cobertura a despeses amb finan\u00e7ament afectat es comprovar\u00e0 que els recursos que els financen s\u00f3n executius, acreditant-se amb l’ exist\u00e8ncia de documents fefaents que acreditin la seva efectivitat.<\/p>\n S’ entendr\u00e0 que el cr\u00e8dit \u00e9s adequat quan financi obligacions a contreure o nascudes i no prescrites a c\u00e0rrec a la tresoreria de l’ Entitat Local que compleixin els requisits dels arts. 172 i 176 TRLRHL.<\/p>\n b) Que les despeses o obligacions es proposen a l’ \u00f2rgan competent per a l’ aprovaci\u00f3, comprom\u00eds de la despesa o reconeixement de l’ obligaci\u00f3.<\/p>\n c) La compet\u00e8ncia de l’ \u00f2rgan de contractaci\u00f3 i en general del que dicti l’ acte administratiu, quan aquest \u00f2rgan no tingui atribu\u00efda la facultat d’ aprovaci\u00f3, comprom\u00eds de la despesa o reconeixement de l’ obligaci\u00f3 de qu\u00e8 es tracti.<\/p>\n d) Que la factura compleix els requisits exigits per la legislaci\u00f3 vigent. En tot cas, en la documentaci\u00f3 haur\u00e0 de constar:<\/p>\n Si el model fiscalitzaci\u00f3 implementat a la corporaci\u00f3 \u00e9s el de fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via limitada s\u00f3n aquests els aspectes a comprovar i, en principi, no altres, llevat que aix\u00ed s’ hagi acordat pel ple. Ara b\u00e9, si el model de fiscalitzaci\u00f3 \u00e9s l’ordinari (fiscalitzaci\u00f3 plena), s’han de fer totes les comprovacions que siguin possibles.<\/p>\n D’ altra banda, no \u00e9s un\u00e0nime en la doctrina la posici\u00f3 de la junta consultiva de contractaci\u00f3 administrativa sobre la necessitat que la secretaria emeti informe en els contractes menors, hi ha molts secretaris que no coincideixen amb el plantejament de la junta consultiva, a la qual cosa cal afegir que els informes de la junta consultiva no s\u00f3n vinculants,\u00a0 tot i que despr\u00e9s marquen uns criteris interpretatius que \u00e9s aconsellable seguir, per\u00f2 quan la interpretaci\u00f3 no \u00e9s pac\u00edfica, resulta complicat sostenir un rep\u00e0s per falta d’aquest informe, sobretot en la fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via limitada de requisits b\u00e0sics, on -com hem dit- nom\u00e9s s’han de comprovar els extrems assenyalats; encara que sempre hem estat partidaris que la intervenci\u00f3 assenyali el seu criteri interpretatiu encara que sigui en observacions, que no suspenen la tramitaci\u00f3 de l’expedient; per\u00f2 per realitzar un rep\u00e0s entenem que l’incompliment normatiu ha de ser clar, taxatiu i no donar lloc a dubtes.<\/p>\n Al que s’ ha dit cal afegir que si les bases d’ execuci\u00f3 expressament assenyalen que els contractes menors no s’ informaran per la secretaria, perqu\u00e8, mentre les bases no es modifiquin o recaigui sent\u00e8ncia sobre elles en aquest aspecte, s’ han d’ aplicar.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 1a. <\/strong>\u00a0Hi ha unanimitat en la doctrina sobre la interpretaci\u00f3 que realitza la junta consultiva de contractaci\u00f3 administrativa sobre la necessitat que la secretaria municipal, informi els contractes menors.<\/p>\n 2a. <\/strong>\u00a0D’ altra banda, si les bases d’ execuci\u00f3 del pressupost expressament contemplen que la secretaria municipal no informar\u00e0 els contractes menors, atesa la manca d’ unanimitat de la doctrina, mentre no es modifiquin les bases o recaigui sent\u00e8ncia per aquest motiu, s’ han d’ aplicar.<\/p>\n 3a. <\/strong>\u00a0Entenem que en el cas que el model de fiscalitzaci\u00f3 que tingui implementada la Corporaci\u00f3 sigui el de fiscalitzaci\u00f3 pr\u00e8via limitada, en la qual els contractes menors estan exempts de fiscalitzaci\u00f3 en els termes exposats, no procedeix la realitzaci\u00f3 d’ un repar per la manca d’ informe de secretaria.<\/p>\n <\/p>\n Font: El Dret Local<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Plantejament En virtut de l’aclariment de la JCCA en relaci\u00f3 al al qual \u00e9s preceptiu l’informe de secretaria en tots els contractes (disp. addic. 3a LCSP 2017), tamb\u00e9 en els menors, pr\u00e8viament a l’acord d’autoritzaci\u00f3 de la despesa, independentment de la quantia, ens sorgeixen alguns dubtes. Sent que l’emissi\u00f3 de l’informe de secretaria \u00e9s un…<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":13619,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1137],"tags":[],"class_list":["post-13618","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-funcio-publica","category-1137","description-off"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13618","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13618"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13618\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":13621,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13618\/revisions\/13621"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13619"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13618"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13618"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.fornellconsultors.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13618"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Resposta<\/h2>\n
\n
\n
\n
Conclusions<\/h2>\n