Al nostre Ajuntament han sorgit alguns dubtes respecte de la regulaci\u00f3 dels contractes menors en les Bases d’execuci\u00f3 del Pressupost. Consultant alguns models en diverses plataformes ens hem trobat amb qu\u00e8 es plantegen dos procediments de contractaci\u00f3 diferents per als contractes menors:<\/p>\n
Com es pot observar, en aquest segon procediment no s’ exigeix l’ aprovaci\u00f3 de la despesa pr\u00e8viament a la seva realitzaci\u00f3 i es planteja per a despeses de petit import. Tot i que suposa un estalvi de temps i treball important, no veiem l’encaix jur\u00eddic d’aquesta segona f\u00f3rmula en la normativa de contractes, per\u00f2 ens estranya que vingui predefinit com a model en algunes plataformes.<\/p>\n
\u00c9s cert que mitjan\u00e7ant les bestretes de caixa fixa es poden realitzar despeses de petita quantia sense autoritzaci\u00f3 pr\u00e8via, per\u00f2 nom\u00e9s seria aplicable a alguns tipus de despesa i no crec que es pugui generalitzar el procediment.<\/p>\n
Per aix\u00f2, es q\u00fcestiona si pot existir algun procediment per a la tramitaci\u00f3 de contractes menors que no exigeixi l’ Autoritzaci\u00f3 pr\u00e8via de la despesa.<\/p>\n
<\/p>\n
Crec que podem afirmar sense equivocar-nos que, probablement fins i tot en contra de la voluntat del legislador, el contracte menor s’ha convertit en \u00abl\u2019estrella\u00bb de la Llei 9\/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector P\u00fablic, per la qual es transposen a l’ordenament jur\u00eddic espanyol les Directives del Parlament Europeu i del Consell 2014\/23\/UE i 2014\/24\/UE,\u00a0 de 26 de febrer de 2014 -LCSP 2017-, almenys en les Entitats Locals.<\/p>\n
I aix\u00f2 perqu\u00e8 l’art. 118 LCSP 2017 ha exigit nous requisits per a la realitzaci\u00f3 dels contractes menors, i aquests es defineixen per la seva quantia m\u00e0xima, per\u00f2 no m\u00ednima, de tal manera que, com assenyalem en anteriors consultes, no hi ha una quantia m\u00ednima per a la realitzaci\u00f3 d’un contracte menor i aquest s’ha de realitzar sigui quin sigui l’import de la despesa. El que existeix \u00e9s una quantia m\u00e0xima, per sobre de la qual ja no \u00e9s un contracte menor, i s’ han de realitzar els procediments de contractaci\u00f3 corresponent.<\/p>\n
En aquest sentit es recull en la Consulta \u00abQuanties m\u00e0ximes i m\u00ednimes per a la realitzaci\u00f3 d’un contracte menor\u00bb<\/em>. \u00a0Quanties m\u00e0ximes i m\u00ednimes per a la realitzaci\u00f3 d’ un contracte menor<\/p>\n En conseq\u00fc\u00e8ncia, si se superen els imports assenyalats en l’art. 118 LCSP 2017 i\/o la durada supera l’any, ja no pot ser un contracte menor, per la qual cosa s’estan incomplint les regles de contractaci\u00f3.<\/p>\n Sense pretendre realitzar una valoraci\u00f3 de la norma, perqu\u00e8 existeixen veus autoritzades tant detractores com partid\u00e0ries de la rigorositat del contracte menor en la Llei, com assenyalem en la Consulta \u00abProcediment per a compres de petita quantia recurrents i peri\u00f2diques a l’Ajuntament: contracte menor, ACF, procediment obert simplificat sumari\u00bb<\/em>, \u00e9s una realitat que per a petites despeses que realitzen els Ajuntaments \u00e9s complicat realitzar contractes menors. \u00a0Procediment per a compres de petita quantia recurrents i peri\u00f2diques a l’ Ajuntament: contracte menor, ACF, procediment obert simplificat sumari<\/p>\n At\u00e8s que a la LCSP 2017 no existeixen difer\u00e8ncies entre els imports dels contractes menors, tenint tots el mateix tractament quant al procediment, \u00e9s exigible tota la tramitaci\u00f3 qualsevol que sigui l’ import. Aix\u00ed, en els models d’ expedients de contracte menor la nostra Editorial ha seguit el primer procediment que planteja el client:<\/p>\n Tots tenen el mateix tractament perqu\u00e8 la Llei no distingeix i s’ ha cregut convenient que l’ expedient contingui tots els tr\u00e0mits exigits per la normativa vigent, sens perjudici que l’ usuari adapti l’ expedient com tingui per convenient.<\/p>\n A no pocs Ajuntaments, l’\u00f2rgan de contractaci\u00f3 aprova estrats dins dels contractes menors, exigint menor documentaci\u00f3 a mesura que l’import del contracte \u00e9s menor en quantia (per exemple, hi ha Ajuntaments en els quals els contractes menors de 500 euros en uns, i de 1.000 euros en d’altres, no s’exigeix m\u00e9s que una retenci\u00f3 de cr\u00e8dits i la presentaci\u00f3 de la factura),\u00a0 amb la finalitat d’ agilitzar els procediments de les despeses de petita quantia. No obstant aix\u00f2, de conformitat amb el que indica l’ Ajuntament consultant, en puritat no t\u00e9 suport jur\u00eddic aquesta regulaci\u00f3; per\u00f2 tamb\u00e9 \u00e9s veritat que, adoptat un acord per l’\u00f2rgan de contractaci\u00f3 en aquest sentit, mentre no s’impugni, s’anul\u00b7li o es dicti un altre acord en un altre sentit, s’ha de complir; situaci\u00f3 que, fins on coneixem, no ha estat criticada pels \u00f2rgans de control extern sempre que els imports i els requisits exigits siguin prudents, perqu\u00e8, al cap i a la fi, la norma no vol impedir la simplificaci\u00f3 de les despeses menors, sin\u00f3 evitar la corrupci\u00f3 i facilitar la transpar\u00e8ncia en la realitzaci\u00f3 de contractes.<\/p>\n\n